Ordenanza Regional N.° 014-2022-GRU-CR

Pucallpa, 2022

PLAN REGIONAL DE COMPETITIVAD Y PRODUCTIVIDAD DE UCAYALI AL 2030 CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVDAD DE UCAYALI CONSEJO DIRECTIVO Gobernador Regional de Ucayali (P). ÁNGEL LUIS GUTIÉRREZ RODRÍGUEZ Gerente General Regional. TANIA LOZANO VARGAS Gerente Regional de Desarrollo Económico. VICENTE JAVIER NÚÑEZ RAMÍREZ Director Ejecutivo de la Autoridad Regional Ambiental de Ucayali. NOÉ KLEVER GUADALUPE BAYLÓN Gerencia Territorial de Atalaya. AGUSTÍN SAN MARTÍN CÁRDENAS Gerencia Territorial de Padre Abad. JAVIER CARLOS VELA Gerencia Territorial de Purús. FRANCISCO SERGIO LÓPEZ MÁRQUEZ Alcalde de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. SEGUNDO LEÓNIDAS PÉREZ COLLAZOS Alcalde de la Municipalidad Provincial de Padre Abad. NIRMA ALEGRÍA TORRES Alcalde de la Municipalidad Provincial de Atalaya. GENY CAROL TRIGOSO VILLALOBOS Alcalde de la Municipalidad Provincial de Purús. ELISEO PURICHO BARDALES Rector de la Universidad Nacional de Ucayali. EDGARDO LEONCIO BRAUL GOMERO Presidente de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia Peruana. JORGE WASHINTON VELA ALVARADO Representante de los Institutos Tecnológicos. JORGE ANTONIO CÓRDOVA CORREA Decano de Colegios Profesionales de Ucayali. FAVIO SARMIENTO LÓPEZ Decano del Consejo Departamental de Ucayali – Colegio de Ingenieros del Perú. JAIME AUGUSTO LIZA ORDÓÑEZ Representante de Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú – CONAP. MAURO CAIRUNA URQUI Representante de la Organización Regional ORAU – AIDESEP Ucayali. BERLÍN DIQUES RÍOS Presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali. NORBERTO ANGULO GARCÍA Presidente de Pro Amazonia SAMUEL EDWARD DYER AMPUDIA Representante del COREMYPE. CAYO AMASIFUÉN SAAVEDRA

Representante de la Mesa Técnica de la Cadena Productiva de Yuca. MARDEN TAMANI TARICUARIMA Representante de la Mesa Técnica Regional de la Cadena de Ganadería. JOSÉ NAVARRO PORTOCARRERO Representante de la Mesa Técnica Provincial de la Cadena Productiva de Plátano. LUIS RAMIRO AVALOS MALPARTIDA Representante de la Mesa Técnica Regional de la Cadena Productiva de Palma Aceitera. FERNANDO NEYRA SAAVEDRA Representante de la Mesa Técnica Regional de la Cadena Productiva de Acuicultura. ERICK TUESTA MORALES Representante de la Mesa Técnica Regional de la Cadena Productiva de Cacao. ERNESTO PARRA Y GUERRA Representante de la Mesa Técnica Regional de la Cadena Productiva de Café. AGUSTÍN PLACIDO REYES Representante de la Cooperación Técnica Internacional. DIANA RIVERA OLIVA – PPS PNUD/MINAM

SECRETARIA TÉCNICA GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO VICENTE JAVIER NÚÑEZ RAMÍREZ

RUBÉN MUNARRIS NORIEGA

KRISTEL PATRICIA AYALA ORGE

ISABEL CCENTE LAURA

AUGUSTO RAFAEL DE LOS RIOS DANTAS

CONDUCTORES DE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS (OP) OP1: INFRAESTRUCTURA: GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA – GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. OP2: CAPITAL HUMANO GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL – GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. OP3: INNOVACIÓN INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN AGRARIA DE UCAYALI. OP4: FINANCIAMIENTO GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO – GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. OP5: MERCADO LABORAL DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. OP6: AMBIENTE DE NEGOCIOS GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO - MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO. OP7: COMERCIO EXTERIOR DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DE UCAYALI – GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. OP8: INSTITUCIONALIDAD SUB GERENCIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL – GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. OP9: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DE UCAYALI – GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI.

CONSEJO REGIONAL DE UCAYALI LAND BARBARÁN LA TORRE (PRESIDENTE).

PEDRO PABLO PÉREZ BAILÓN.

RAÚL EDGAR SOTO RIVERA.

SILVERIO FLORENCIO REYES ÁGREDA.

YLDO YSRAEL DE LA CRUZ ARIOLA.

EDWIN PAÚL ALVARADO MONTERO.

ALBARES GARCÍA LAUREANO.

ERIK RAMOS TELLO.

EMERSON KEPLER GUEVARA TELLO.

CONTENIDO CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVDAD DE UCAYALI .................................. 2 CONSEJO DIRECTIVO...................................................................................................................... 2 SECRETARIA TÉCNICA .................................................................................................................... 3 CONDUCTORES DE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS (OP) ................................................................ 3 CONTENIDO ................................................................................................................................... 4 ACRÓNIMOS .................................................................................................................................. 6 I.

PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 9

II.

RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 13

III.

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 14

IV.

MARCO LEGAL Y ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA ............................................................... 17

4.1.

Constitución Política del Perú ...................................................................................... 17

4.2.

Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización .................................................... 17

4.3.

Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ......................................................... 17

4.4.

Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ................................................. 17

4.5. Política Nacional de Competitividad y Productividad, Decreto Supremo N°345-2018-EF y Plan Nacional de Competitividad y Productividad, Decreto Supremo N°237-2019-EF ......... 18 V.

VISIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE UCAYALI ............................................................................ 21

..................................................................................................................................................... 21 VI. PRINCIPALES BRECHAS SEGÚN OBJETIVOS PRIORITARIOS ..................................................... 24 6.1.

Indicadores OP1: Infraestructura................................................................................. 24

6.2.

Indicadores OP2: Capital Humano ............................................................................... 29

6.3.

Indicadores OP3: Innovación ....................................................................................... 31

6.4.

Indicadores OP4 Financiamiento ................................................................................. 33

6.5.

Indicadores OP5 Mercado Laboral............................................................................... 35

6.6.

Indicadores OP6 Ambiente de Negocios...................................................................... 37

6.7.

Indicadores OP7 Comercio Exterior ............................................................................. 39

6.8.

Indicadores OP8 Institucionalidad ............................................................................... 41

6.9.

Indicadores OP9 Sostenibilidad Ambiental .................................................................. 45

VII. MEDIDAS DE POLÍTICA ........................................................................................................... 48 a. OP1 INFRAESTRUCTURA: Dotar al departamento de una infraestructura económica y social sostenible (que permitan el acceso, desarrollo de mercados nacionales e internacionales) y servicios básicos que mejoren la calidad de vida. ................................................................. 48 b.

OP2 CAPITAL HUMANO: Fortalecer el capital humano en el departamento de Ucayali.

c. OP3 INNOVACIÓN: Desarrollar capacidades en I+D+i, transferencia y adopción tecnológicas para el sector productivo. ................................................................................... 62 d.

OP4 FINANCIAMIENTO: Impulsar mecanismos de financiamiento local y externo. .... 67

e. OP5 MERCADO LABORAL: Generar las condiciones para fomentar un mercado laboral dinámico y competitivo; y mejora de procesos de fiscalización del cumplimiento de obligaciones laborales. ............................................................................................................ 70 f. OP6 AMBIENTE DE NEGOCIOS: Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivos y competitivos. ................................................................................ 74 g. OP7 COMERCIO EXTERIOR: Facilitar las condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios. ............................................................................................................................... 79 h. OP8 INSTITUCIONALIDAD: Fortalecer la gobernanza territorial e integración sostenible en el departamento de Ucayali................................................................................................ 84 i. OP9 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Fortalecer integralmente la gestión y la institucionalidad ambiental, promoviendo el desarrollo sostenible a partir de un enfoque transectorial y descentralizado. ............................................................................................... 91 VIII. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS ............................................ 95 IX.

SEGUIMIENTO Y MONITOREO ......................................................................................... 98

ACRÓNIMOS ADP

Aeropuertos del Perú

AGROIDEAS

Programa de Compensaciones para la Competitividad del MIDAGRI

ARD

Agencia Regional de Desarrollo

BIM

Modelamiento de la Información para Construcción (Building Information Modeling)

CAP

Cuadro de Asignación de Personal

CERX

Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones

CITE

Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica

CNCF

Consejo Nacional de Competitividad y Formalización

COFIDE

Banco de Desarrollo del Perú

CONCYTEC

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

CORPAC

Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial

CRCPU

Consejo Regional de Competitividad y Productividad de Ucayali

CTI

Ciencia Tecnología e Innovación

CTPP

Comité Técnico Público-Privado

CTPPR

Comité Técnico Público-Privados Regional

DEVIDA

Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

DIT

Diagnóstico Integrado del Territorio

EBA

Educación Básica Alternativa

ECE

Evaluación Censal de Estudiantes

EDIR

Estrategia de Desarrollo e Innovación Regional

EDUCCA

Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental

ENAGRO

Encuentro Nacional del Agro

ENAHO

Encuesta Nacional de Hogares

ENDES

Encuesta Demográfica y de Salud Familiar

ENE

Encuesta Nacional de Empresas

ESCALE

Estadística de Calidad Educativa

FISECOM

Fichas de Seguimiento de Competitividad

FOCAM

Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea

FONDESAM

Fondo de Desarrollo Amazónico

GCF-TF

Grupo de Trabajo de Gobernadores por el Clima y los Bosques

GDR

Gestión del Rendimiento

GRU

Gobierno Regional de Ucayali

GRDE

Gerencia Regional de Desarrollo Económico

IDER

Infraestructura de Datos Espaciales Regionales

IDH

Índice de Desarrollo Humano

IIAP

Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana

IIEE

Instituciones Educativas

INACAL

Instituto Nacional de Calidad

INCORE

Índice de Competitividad Regional

INDECOPI

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual

INEI

Instituto Nacional de Estadística e Informática

INIA

Instituto Nacional de Investigación Agraria

IPE

Instituto Peruano de Economía

MAC

Centro de Mejor Atención al Ciudadano

MAPRO

Manual de Procedimientos

MEF

Ministerio de Economía y Finanzas

MIDAGRI

Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego

MINAM

Ministerio del Ambiente

MINCETUR

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MINEDU

Ministerio de Educación

MINEM

Ministerio de Energía y Minas

MIPYME

Micro, pequeña y mediana empresa

MPP

Manual de Perfiles de Puestos

MTC

Ministerio de Transporte y Comunicaciones

MTPE

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

MVCS

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

MYPE

Micro y pequeña empresa

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OCER

Oficina Comercial de Exportación Regional

OEC

Organismo Evaluador de la Conformidad

OP

Objetivos Prioritarios

OT

Ordenamiento Territorial

PAE

Procedimientos Administrativos Estandarizados

PAI

Programa de Apoyo a la Internacionalización

PBI

Producto Bruto Interno

PCM

Presidencia del Consejo de Ministros

PDM

Planes de Desarrollo de Mercado

PEA

Población Económicamente Activa

PERX

Plan Regional Exportador

PET

Población en Edad de Trabajar

PMO

Oficina de Dirección de Proyectos (Project Management Office)

PNCP

Política Nacional de Competitividad y Productividad

PNIC

Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad

PNP

Policía Nacional del Perú

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPS

Paisajes Productivos Sostenibles en la Amazonía Peruana

PSERS

Programas de Segregación en la fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos

PRCPU

Plan Regional de Competitividad y Productividad de Ucayali

PROCOMPITE

Fondo Concursable para cofinanciar propuestas productivas (Planes de Negocio)

PRODUCE

Ministerio de la Producción

PROINVERSIÓN

Agencia de Promoción de la Inversión Privada

PROMPERÚ

Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo

ProREST

Estrategia Nacional de Restauración de Ecosistemas y Tierras Forestales Degradadas

PVDU

Plan Vial Departamental Participativo de Ucayali 2017-2026.

PYME

Pequeña y Mediana Empresa

RENACYT

Registro Nacional Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica

SBS

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

SENASA

Servicio Nacional de Sanidad Agraria

SERFOR

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SERVIR

Autoridad Nacional del Servicio Civil

SIAR

Sistema de Información Ambiental Regional

SIC

Sistema Interno de Control

SIREDA

Sistema Regional de Denuncias Ambientales

SIRECU

Sistema Regional de Conservación de Ucayali

SIRTOD

Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones

SUNAFIL

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

SUNAT

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria

TIC

Tecnologías de la Información y Comunicaciones

TUPA

Texto Único de Procedimientos Administrativos

VUCE

Ventanilla Única de Comercio Exterior

I.

PRESENTACIÓN

El Consejo Regional de Competitividad y Productividad de Ucayali se complace en presentar el Plan Regional de Competitividad y Productividad de Ucayali al 2030 (PRCPU 2030), que tiene como objetivo principal mejorar las condiciones de vida de los habitantes del departamento de Ucayali a través de la articulación de acciones priorizadas con impacto en su competitividad y productividad. El presente PRCPU 2030 es el resultado de un trabajo coordinado y articulado entre el sector público y el sector privado, con participación de la sociedad civil, instituciones educativas y la academia, habiendo tomado en consideración la realidad del departamento, la composición y distribución de su población y las singularidades de sus principales actividades socio económicas. El PRCPU 2030 contiene 36 medidas de acción con sus correspondientes hitos en el tiempo, alineadas a la Política Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP), las que han sido definidas por los Comités Técnicos Público-Privados (CTPP); configurándose éstos últimos como la plataforma institucional para diseñar y articular su implementación. El PRCPU 2030 fue declarado de interés y prioridad regional mediante Ordenanza Regional N° 001-2021-GRU-CR y sus medidas se enfocan en impactar de manera positiva en indicadores de competitividad y productividad, las cuales están orientadas a mejorar la provisión de servicios públicos, las condiciones para el desarrollo de las cadenas de valor productivas para lograr una mayor rentabilidad, y con ello la capacidad para generar empleo formal y potenciar así el desarrollo. En tal sentido, el PRCPU 2030 se constituye en un instrumento de gestión que, al priorizar medidas necesarias busca trascender diversas administraciones del gobierno regional y de los gobiernos locales, a través de la definición de hitos concretos para el corto, mediano y largo plazo.

La definición de los referidos hitos y de las medidas del PRCPU 2030 se han realizado en atención a ser concordantes con el cumplimiento de los nueve objetivos prioritarios (OP) establecidos en el Plan Nacional de Competitividad y Productividad, los cuales resultan igualmente aplicables para la atención de los desafíos locales que actualmente enfrenta Ucayali en su tránsito hacia un departamento moderno, inclusivo y competitivo. Los objetivos prioritarios son:

OP 1 Infraestructura: Orientado a incrementar y mejorar la dotación y calidad de los servicios de infraestructura regional que eleve la integración de los productores de bienes y servicios locales hacia cadenas globales de valor, mediante la conectividad en sus diferentes formas, así como la dotación de infraestructura que apoye los servicios básicos de educación y salud. OP 2 Capital Humano: Relacionado con el mejoramiento de las habilidades, competencias y atributos físicos y de salud que posee la población, desde su etapa temprana hasta la adultez, generando un entorno más favorable para el mejorar su empleabilidad y emprendimiento en el mediano y largo plazo. OP 3 Innovación: Busca desarrollar un entorno que favorezca la adopción y transferencia de tecnologías e innovaciones que respondan a las necesidades del mercado, a la vez que se busca mejorar la articulación entre las necesidades de las empresas, la actividad científica y de investigación. OP 4 Financiamiento: Orientado a incrementar la competitividad a partir de un mayor acceso al sistema financiero, así como desarrollar las competencias de los agentes productivos en los mercados financieros y de capitales, aprovechando las oportunidades que otorga el uso de tecnologías de la información y comunicación. OP 5 Mercado Laboral: Promueve la reducción de la brecha entre los requerimientos productivos de los empleadores y las competencias de la fuerza laboral, a fin de que accedan a empleos más productivos, formales y que ofrezcan condiciones de empleabilidad digna.

OP 6 Ambiente de Negocios: Orientado a facilitar que las empresas puedan invertir, innovar, crear empleos y expandirse, a través del impulso de herramientas y condiciones que propicien un entorno favorable para el desarrollo de negocios y emprendimientos de alta productividad. OP 7 Comercio Exterior: Busca desarrollar capacidades de los agentes económicos a fin de que aprovechen las oportunidades que brinda la apertura de la economía peruana hacia mercados globales, consolidando al comercio exterior como un instrumento que promotor de su productividad y competitividad y que, a su vez, promueva la conformación de una oferta exportable diversificada y acorde a las necesidades del mercado. OP 8 Institucionalidad: Incide en la mejora de la administración de justicia, integridad y combate a la corrupción, la mejora en la provisión de los servicios públicos a través de la reforma del Estado, la mejora de las coordinaciones de nivel intersectorial e intergubernamental, y la recolección e intercambio de información que optimice y contribuya a la gestión del territorio y la gestión integrada de los recursos naturales. OP 9 Sostenibilidad Ambiental: Promueve la conservación y recuperación de la infraestructura natural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la protección de la biodiversidad y la ejecución de acciones orientadas a mitigar las consecuencias del cambio climático. Como se puede apreciar, los referidos objetivos prioritarios abarcan un amplio espectro de actividades en el departamento por lo que el Consejo Directivo, confía en que las medidas e hitos del PRCPU 2030, servirán de referente para otras acciones y políticas públicas futuras que permitan convertir a Ucayali, en un departamento competitivo y productivo, capaz de generar oportunidades de desarrollo y bienestar para todos sus pobladores. Finalmente, expresamos nuestro agradecimiento a las entidades públicas y privadas, la sociedad civil, entidades educativas y la academia que con su valiosa participación y aportes han permitido definir las problemáticas y priorizar las medidas en el PRCPU 2030; así como también merecen una especial mención el Consejo Nacional de Competitividad y Formalización (CNCF) por brindar la

asistencia técnica en el proceso de su elaboración y revisión, y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a través del

proyecto “Paisajes

Productivos Sostenibles en la Amazonía Peruana” (PPS), liderado por el Ministerio del Ambiente (MINAM), por brindar el acompañamiento técnico durante el proceso de elaboración del presente documento que nos enorgullece presentar.

II.

RESUMEN EJECUTIVO

El PRCPU 2030 consta de nueve capítulos, siendo los tres primeros los correspondientes a la presentación del documento, el resumen ejecutivo y una introducción al tema.

El capítulo cuarto se refiere al marco legal que faculta al

Gobierno Regional de Ucayali a elaborar y aprobar el PRCPU 2030, basado en la autonomía que la Constitución Política confiere a las regiones, así como en las competencias que sobre promoción de competitividad les otorgan las leyes orgánicas de descentralización. El capítulo quinto nos muestra de manera sucinta, la visión y caracterización del departamento, cuyas particularidades se consideraron a su vez para el diagnóstico que se desarrolla en el capítulo sexto de las principales brechas que la afectan en su competitividad y que constituyen los problemas públicos prioritarios que deben ser resueltos. El capítulo siete es la parte central del documento, al desarrollar las medidas de política contenidas en 9 OP con sus respectivos detalles de hitos a cumplir en el tiempo; señalando con ellos las acciones que en Ucayali se deben adoptar y lograr para dar solución a los principales problemas priorizados que afectan sus procesos productivos presentes y potenciales. El capítulo ocho muestra la complementariedad de los OP o pilares de la competitividad, mientras que en el capítulo nueve se explica los mecanismos de seguimiento y evaluación del PRCPU 2030, lo que permitirá a los responsables de su monitoreo verificar y comunicar el avance registrado en la implementación de las medidas de política. Esto es necesario para identificar aquellos aspectos que podrían retrasar el cumplimiento de los hitos propuestos y formular acciones correctivas que otorguen una mayor viabilidad a las medidas de política.

III.

INTRODUCCIÓN

Ucayali es uno de los departamentos que, según el último Índice de Competitividad Regional 2022 (INCORE), elaborado por el Instituto Peruano de Economía (IPE), ha descendido tres posiciones respecto al año 2021. En los últimos 4 años se puede estimar que la posición promedio que ha venido ocupando Ucayali en dicho ranking ha oscilado entre el puesto 18 y 23. En otras palabras, si bien se pueden apreciar mejoras relativas entre uno y otro año del ranking, a causa de determinados indicadores claves como los de entorno institucional, económico y el de pilar laboral, la posición que ocupa se ha venido manteniendo en promedio dentro del tercio inferior del ranking, habiendo escalado solo una vez a la posición 14 en el año 2017. Ahora bien, la permanencia de la posición 18 y 23 en el ranking denota que los esfuerzos desplegados en la última década para desarrollar al departamento no han resultado tener suficiente impacto para provocar el salto a mejores posiciones en el ranking, al menos en términos comparativos con los demás departamentos. Al respecto, cabe resaltar del INCORE 2022 la caída en un puesto del pilar institucional motivada por el retroceso de la ejecución de la inversión pública, conflictividad social, recaudación municipal, entre otros. Por otro lado, los pilares más débiles los de infraestructura, salud y educación en los puestos 25, 24 y 25 respectivamente. Justamente el reconocimiento de dicha debilidad, implica enfocar esfuerzos para la mejora en estos tres pilares, a fin de aspirar a una mejora sustantiva de la competitividad en Ucayali; ya que la carencia de condiciones mínimas de infraestructura de servicios básicos impide el desarrollo productivo de la población, además de agudizar los problemas de salud y de la falta de preparación por una educación deficiente o no adecuada para atender la demanda laboral.

Aunado a lo anterior, resulta innegable la distribución desigual de los diversos servicios, lo que ha ocasionado que la interacción entre lo urbano y lo rural se desenvuelva de manera excluyente, afectándolos de manera negativa. Así, se evidencia de la concentración de servicios básicos de salud, educación, agua potable y saneamiento, dotación de energía eléctrica y de redes de internet, así como también de los servicios financieros, servicios de desarrollo empresarial, entre otros; razón por la cual se hace necesario y se justifica elaborar planes o estrategias con un enfoque territorial que compensen esas distorsiones. Teniendo en cuenta dicho contexto, cabe mencionar que en la literatura de estudios socioeconómicos se sostiene que existe una estrecha correlación entre la competitividad y el crecimiento económico, desarrollo económico y reducción de la pobreza; sin perjuicio de que este desarrollo esté acompañado de equidad de la distribución de los recursos disponibles y de la creación de igualdad de oportunidades para todos. En tal sentido, el crecimiento económico se constituye en el motor principal de desarrollo que depende del desempeño de los factores productivos como capital físico-tierra, capital humano, trabajo y productividad. En consecuencia, las deficiencias o carencias de aquellos factores inciden directamente en el bienestar económico de la población. Dicho de otra manera, el nivel de vida se puede determinar por la productividad de su economía, que precisamente incide en su competitividad, y que se mide por el valor de los bienes y servicios producidos por unidad de sus recursos humanos, económicos y naturales. Es por lo anterior que se requiere de una especial y prioritaria atención por parte de la gestión pública que involucre al sector privado, a la sociedad civil y la academia para adoptar acciones dirigidas a solucionar las deficiencias en materia de competitividad a nivel departamental; ya que inciden en los bajos niveles de productividad y limitan el desempeño de los sectores más productivos, lo que a su vez genera crecimiento económico limitado, que no permite atender la agenda social y económica de Ucayali, restringiendo las oportunidades de desarrollo de sus habitantes.

En razón de lo anterior, el PCRPU 2030 se presenta a la vez como respuesta a las necesidades de atención de los factores mencionados y como una herramienta de gestión que oriente a la actividad pública que, conjuntamente con el apoyo del sector privado, la sociedad civil y la academia, implemente las medidas y sus respectivos hitos, los cuales han sido definidos y priorizados en función a sus importantes efectos en diversos factores de competitividad y productividad, además de la sinergia que su ejecución genere entre ellas. Así, en la formulación del PCRPU 2030 se usó como herramienta de evaluación inicial los indicadores del INCORE, así como otras fuentes de información primaria para arribar a un diagnóstico que oriente las acciones e intervenciones a adoptar para reducir las brechas de competitividad con enfoque territorial, considerando los 9 OP dictados por la PNCP, en el contexto del estado de doce cadenas productivas o de valor.

IV. 4.1.

MARCO LEGAL Y ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA

Constitución Política del Perú

El Artículo 192 de la Constitución dispone que los gobiernos regionales promuevan el desarrollo y la economía regional, fomenten las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Asimismo, que son competentes para promover el desarrollo socioeconómico regional y fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.

4.2.

Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización

La Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, dispone en su Artículo 6° que son cinco los objetivos a cumplir de la descentralización, a lo largo de su desarrollo, en los siguientes niveles: a nivel político, nivel económico, nivel administrativo, nivel social y nivel ambiental; y dentro de dos de ellos se incorpora expresamente al concepto de promover la competitividad en las diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva. 4.3.

Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

La Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, señala en su Artículo 4° como competencia exclusiva del Poder Ejecutivo la de diseñar y supervisar Políticas Nacionales, las cuales se aprueban por decreto supremo, siendo aquéllas de cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. 4.4.

Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

La Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, eleva la competitividad a principio rector de las políticas y la gestión regional, señalando en el numeral 13 de su Artículo 8°, que el Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la competitividad; disponiendo que

para ello promueva un entorno de innovación, impulse alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilite el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación. En su Artículo 15° establece como atribución del Consejo Regional el aprobar el Plan de Competitividad Regional, los acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales. En forma complementaria, el Artículo 21° señala como atribución del Gobernador Regional presentar al Consejo Regional el Programa de Competitividad Regional. Como se desprende del análisis del marco constitucional y legal referido a la descentralización: los Gobiernos Regionales tienen la obligación de considerar e incluir a la competitividad como parte de sus políticas públicas, lo que debe materializarse en planes y/o programas de competitividad regional, presentados por el Gobernador Regional y aprobados por el Consejo Regional. 4.5.

Política Nacional de Competitividad y Productividad, Decreto Supremo N°345-2018-EF y Plan Nacional de Competitividad y Productividad, Decreto Supremo N°237-2019-EF

Mediante Decreto Supremo N°345-2018-EF, se aprueba la Política Nacional de Competitividad y Productividad, la cual define 9 OP que a su vez agrupan un conjunto de 36 lineamientos orientadores para su implementación desde tres niveles de articulación: i) pública-pública, o intra pública, en los tres niveles de gobierno, ii) pública-privada, orientada al incremento de la productividad y iii) pública-privada, orientada a la ciudadanía. Objetivos, lineamientos y niveles de articulación dispuestos para cumplir con el objetivo general de producir mejora en el bienestar para toda la ciudadanía, sobre la base del incremento de la productividad.

En el Artículo 2° del referido Decreto Supremo se establece que ésta es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades de los diferentes poderes del Estado, organismos constitucionales autónomos y de los diferentes niveles de gobierno; lo cual incluye a los gobiernos regionales que, conforme con el artículo del mismo decreto, señala que en el marco y ejercicio de sus competencias todas las entidades del Estado bajo el ámbito de su aplicación, tienen el deber de coordinar y articular el logro de los nueve objetivos prioritarios que dispone la PNCP. Asimismo, mediante Decreto Supremo N°237-2019-EF, se aprueba el Plan Nacional de Competitividad y Productividad el cual presenta un conjunto priorizado de 84 medidas de políticas con hitos de corto, mediano y largo plazo para avanzar en la consecución de los 9 OP de la política nacional. En ese marco, el PRCPU forma parte de la articulación territorial en el marco de la estrategia para la mejora de la competitividad y productividad del Perú establecida en la Política Nacional de Competitividad y Productividad que es complementada por su respectivo Plan Nacional de Competitividad y Productividad, según lo dispuesto en el Decreto Supremo N°237- 2019-EF. En consecuencia, por intermedio del PRCPU se busca adecuar la implementación de los objetivos prioritarios de la Política Nacional de Competitividad y Productividad a la diversidad y heterogeneidad productiva que exhibe el departamento de Ucayali. Finalmente, el PRCPU 2030 tiene relación y sustento con documentos de gestión regional y sistemas de información, entre los que se encuentran: 

Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento de Ucayali al 2021 (Ordenanza Regional Nº 007-2016-GRU-CR, Ordenanza Regional N°009-2019-GRU-CR, Ordenanza Regional N°001-2022-GRU-CR).



Estrategia Regional para el Desarrollo Rural Bajo en Emisiones de Ucayali (Ordenanza Regional Nº 009-2021-GRU-CR).



Plan Regional Exportador de Ucayali –PERX (Ordenanza Regional 019-2018 GRU-CR).



Plan Estratégico Regional de Turismo 2020-2025 (Ordenanza Regional 0162019-GRU-CR).



Plan de Competitividad de Cacao, (Ordenanza Regional N°007-2019-GRUGR).



Estrategia integral para el fortalecimiento del plan de competitividad de la cadena de cacao y chocolate en Ucayali 2020-2030. (RER N°322-2020GRU-GR).



Plan de Competitividad de la Palma Aceitera 2016 – 2026 (Ordenanza Regional N°006-2016-GRU-CR).



Estrategia integral para el fortalecimiento del plan de competitividad de la cadena de palma aceitera en Ucayali 2020-2030. (RER N°322-2020-GRUGR).



SIAR: Sistema de Información Ambiental Regional



SIREDA: Sistema Regional de Denuncias Ambientales



SIRECU: Sistema Regional de Conservación de Ucayali



IDER: Infraestructura de Datos Espaciales Regionales

V.

VISIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE UCAYALI

“Ucayali es una región competitiva e integrada, basada en los sectores productivos, industriales y turísticos con servicios básicos de calidad, equitativa e inclusiva con enfoque de cambio climático; reconocida como modelo de desarrollo sostenible y posicionada en el país y el mundo”.1 La cita precedente declara la visión hacia dónde se anhela posicionar en el futuro y define las líneas principales de cómo realizarlo, en atención a las propias realidades que la caracterizan, y que se reflejan de manera suscinta en los siguientes cuadros. Gráfico 1: Mapa político de Ucayali

Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021

UCAYALI COMPETITIVA

10 509,727 ha Superficie 7.97% del territorio nacional,

Población

496,549 habitantes (Censo Población y Vivienda 2017-INEI) 4,2 habitantes por Km2 Población Indígena: originarios.

PBI

Exportaciones directas 2021

PBI y exportaciones per cápita

% de las exportaciones en PBI Regional

Límites

División política

pueblos

(2021) S/ 4,567 millones a precios constantes 2007, representando el 0.83% del PBI Nacional.

US $ 103 millones

PBI per cápita: S/. 7,582 (PBI 2021 precios constantes/población) Exportación directa per cápita 2021: US$ 171 Para el año 2021 se estimó que las exportaciones de Ucayali significaron el 9% del PBI a precios constantes (Tipo de cambio: S/. 3.96) Por el Norte con el departamento de Loreto; por el Este con la República del Brasil; por el Sur con los departamentos de Madre de Dios, Cusco y Junín y por el Oeste con los departamentos de Pasco y Huánuco. Número de províncias: 4 Número de distritos: 19

Capital

Centros económicos

Clima

Sectores productivos

Pucallpa, localizada a 154 m.s.n.m., estratégicamente a orillas del majestuoso río Ucayali y punto de inicio de la carretera Federico Basadre, principal vía que interconecta la Amazonía peruana con la ciudad de Lima, con un recorrido de 850 km que cruza la sierra hasta llegar a la costa litoral del Océano Pacífico y Lima, capital del Perú. Pucallpa, Aguaytía, Atalaya, Monte Alegre-Neshuya. Predomina el clima cálido, húmedo y con abundantes precipitaciones. La humedad relativa anual media es de 84.24%. La temperatura promedio en el departamento es de 26.44 °C. La precipitación pluvial promedio anual es de 2,344 mm. En la ciudad de Pucallpa es de 1,752.8 mm anualmente. Agropecuario, Agroindustria, Forestal.

Principales productos y servicios

Exportación directa: aceite de palma y derivados, camu camu, plátano, uña de gato, cacao en grano, sacha inchi, triplay, muebles de madera, madera perfilada y aserrada, madera moldurada.

Principales mercados

República Dominicana, China, Países Bajos, México, Francia, Colombia, Bélgica, Marruecos, España, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Dinamarca, Ecuador, entre otros.

Empresas exportadoras

En el 2021, el número de empresas que registraron exportaciones directas desde Ucayali fueron 59, con un total de 39 partidas arancelarias con destino a 40 mercados.

• Vía Terrestre: (Lima – La Oroya – Cerro de Pasco – Huánuco - Tingo María – Pucallpa). Principales corredores económicos

• Vía fluvial (Pucallpa - Iquitos (Rio Ucayali - Amazonas))

• Vía fluvial (Pucallpa - Contamana - Iquitos)

• Vía fluvial (Pucallpa - Atalaya) Ucayali cuenta con 1 aeropuerto y 4 aeródromos distribuidos, entre ellos: (i) Aeropuerto Internacional “David Armando Abensur Rengifo” ubicado en la ciudad de Pucallpa (2,800 m x 45 m). (ii) Aeródromo de Atalaya (1,500 m x 30 m). (ii) Aeródromo de Breu (900 m x 23 m). (iv) Aeródromo de Esperanza (1,800 m x30 m).

Aeropuerto y Puerto

(v) Aeródromo de Sepahua (1,800 m x30 m). El trasporte fluvial se realiza utilizando los principales ríos navegables afluentes del rio Ucayali, estos son: Pachitea, Aguaytía, Abujao, Utuquinía, facilitando el transporte desde los centros de producción y explotación forestal directamente a los mercados o centros de acopio y transformación localizados en la ciudad de Pucallpa Los principales embarcaderos: (i) Embarcadero de Pucallpa – Reloj Publico. (ii) Embarcadero de Atalaya

Principales servicios para la exportación

(i) Certificación sanitaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) (ii) Certificado de Origen

Fuentes: (i) INEI, (ii) PROMPERU, (iii) PVDP Ucayali Elaboración: GRU- GRDE

VI. PRINCIPALES BRECHAS SEGÚN OBJETIVOS PRIORITARIOS 6.1.

Indicadores OP1: Infraestructura

Elevar el indicador de infraestructura es de importancia clave para incrementar y mejorar la dotación y calidad de los servicios públicos básicos, así como para elevar la integración de los productores de bienes y servicios locales hacia cadenas de valor, mediante la conectividad en sus diferentes formas. En conectividad terrestre, se evidencia que las carreteras que vinculan los centros de producción con los mercados nacionales o departamentales son insuficientes, se encuentran en malas condiciones y en su mayor parte no están pavimentadas. En cuanto a la red vial departamental pavimentada, según el MTC al 2018 Ucayali, está ubicada en el último lugar a nivel nacional con 0.43%. Gráfico 2: Porcentaje de la red vial departamental pavimentada, 2018

Fuente: MTC

En relación a la atención de servicios eléctricos, tanto a nivel urbano como rural, Ucayali muestra indicadores muy pobres (además de tener una tarifa eléctrica entre las más caras del país). El costo de electricidad en Ucayali para el año 2019 es el 6to más alto a nivel nacional, cuyo monto es de 17 centavos de US$/kW.h, incluye usuarios residenciales, industriales y comerciales según fuente del MINEM.

Según el gráfico, Ucayali se encuentra en el último lugar con una 51.3% de viviendas rurales con acceso a servicio eléctrico mediante red pública de acuerdo a la información proporcionada por el MEF en el año 2019. Gráfico 3: Porcentaje de viviendas rurales con acceso a servicio eléctrico, 2019

Fuente: MEF

Los niveles de acceso a red pública de desagüe también son críticos, ocupando el último lugar en el país. Además de su efecto pernicioso en el ornato urbano, es un factor contaminante de la napa (capa) freática y las aguas subterráneas de las cuales se abastece de agua parte de la población mediante pozos artesianos y tubulares) con graves consecuencias en la salud pública. Gráfico 4: Población con acceso a desagüe por red pública, 2019

Fuente: INEI

La población de Ucayali con acceso a desagüe por red pública para el año 2019 representa el 36.1%, ocupando el último lugar a nivel nacional según datos de INEI. Considérese en este punto que, en cuanto a acceso a red pública de agua, estamos entre los tres últimos lugares a nivel departamental. La población de Ucayali con acceso a agua por red pública para el año 2019 representa el 73.3% delante solo de los departamentos de Puno y Loreto según datos de INEI. Gráfico 5: Población con acceso a agua por red pública, 2019

Fuente: INEI

El servicio de internet también es deficiente pues no hay cobertura en todo el territorio o la señal es débil, sobre todo en los distritos y pueblos fronterizos, lo cual dificulta la comunicación, el acceso a información, educación, gestiones en línea, entre otros, con los subsecuentes incrementos en los costos. Según el INEI, en el 2019 los hogares con acceso a internet representaban un 20.2 %, ocupando el puesto 16 en comparación con las demás regiones del país.

Gráfico 6: Porcentaje de hogares con acceso a internet, 2019

Fuente: INEI

En infraestructura productiva, se encuentra muy por debajo de otros departamentos, lo cual impacta negativamente en el desarrollo del uso adecuado y eficiente del recurso hídrico del agua, sea por canalizaciones, acueductos o utilizando métodos modernos de riego. El gráfico muestra que en el 2019 solo el 21.4% de pequeños y medianos productores empleaba técnicas o mecanismos de riego tecnificado, posicionando a Ucayali en el undécimo lugar a nivel nacional de entre 24 departamentos comparados.

Gráfico 7: Tecnificación del riego agropecuario, 2019

Fuente: ENAGRO - INEI

El panorama es diferente respecto del flujo de pasajeros que visita Ucayali presentándose el potencial de mejorar el turismo y la calidad de servicios vinculados. En el 2019, comparado con otros departamentos, el número de movimientos de pasajeros en vuelos nacionales (entrada y salida) por cada 1,000 habitantes fue de 1,282 ocupando con ello el quinto lugar después de Cusco, Madre de Dios, Arequipa y Tacna de acuerdo a información de CORPAC. En relación al número de personas, de acuerdo a fuentes del MINCETUR entre el 2015 y el 2019 ingresaron en promedio 438 mil arribos de visitantes nacionales y extranjeros por año. En tal sentido, se ha considerado dicha potencialidad para proponer la mejora y ampliación del aeropuerto Capitán FAP David Abensur Rengifo de la ciudad de Pucallpa.

Gráfico 8: Densidad aérea, 2019

Fuente: CORPAC

6.2.

Indicadores OP2: Capital Humano

Mejorar la aprehensión de conocimientos y el desarrollo de aptitudes a lo largo de la vida se traduce de manera positiva en varias dimensiones del desarrollo personal de los individuos con singular impacto en sus capacidades productivas al ingresar al mercado laboral. Los indicadores sobre niveles de educación muestran a Ucayali todavía con presencia de analfabetismo ocupando el lugar 18 en el país en tasa de analfabetismo según INEI 2019. Asimismo, la sumatoria de la población de entre 25 y 34 años de edad que cuentan con educación superior universitaria, superior no universitaria, y postgrado completa o incompleta es de aproximadamente 32.5% según INEI 2019. Por otro lado, el embarazo precoz en adolescentes es otro problema importante porque, entre otros efectos, puede originar la deserción escolar con su consecuente secuela de empleos precarios y bajos ingresos. Ucayali está dentro de los cuatro departamentos con mayor tasa de madres adolescentes o embarazadas por primera vez. Gráfico 9: Embarazos adolescentes por primera vez entre 15-19 años, 2019

Fuente: INEI

En Ucayali, el porcentaje de madres adolescentes o embarazadas por primera vez representan el 20.2% de entre 15 -19 años para el 2019 según INEI. De otro lado, los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) tanto

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