Ordenanza Regional N.° 032-2023-GR PUNO-CRP

GOBIERNO REGIONAL PUNO Consejo Regional Puno “Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo” ‘Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres REGIÓN PUNO

ORDENANZA REGIONAL N° 032 -2023-GRP-CRP QUE APRUEBA EL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2024-2027 DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO VISTO:

En Sesión Extraordinaria de Consejo Regional, llevada a cabo el día 22 de diciembre del año dos mil veintitrés, el Pleno del Consejo Regional ha aprobado la emisión de la Ordenanza Regional siguiente con dispensa del trámite de lectura y aprobación del acta respectiva, y; CONSIDERANDO:

Que, el artículo 191° de la Constitución Política del Perú, establece que los Gobiernos Regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; Que, de acuerdo al artículo 2o de la Ley N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia; Que, la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su artículo 8o precisa que la autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia; Que, de conformidad al artículo 13° de la Ley N° 27867, modificado por el artículo único de la Ley N° 29053, el Consejo Regional es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional, y del literal a) del artículo 15o de la Ley N° 27867, se tiene que es atribución del Consejo Regional, aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional, concordante con el literal a) del artículo 37° del mismo cuerpo normativo que indica que el Consejo Regional dicta Ordenanzas y Acuerdos Regionales; Que, el artículo 38° de la Ley N° 27867, estipula que las Ordenanzas Regionales del Consejo Regional, norman asuntos de carácter general, la organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentado materias de su competencia;

Que, el artículo 21° inciso o, de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece que es una atribución del Gobernador Regional, promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer de su derecho a observarlas en el plazo de 15 días hábiles y ejecutar los Acuerdos del Consejo Regional, de conformidad con su plan “Legislar y Fiscalizar por un futuro mejor"

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de implementación, bajo responsabilidad;

Que, de acuerdo a los incisos 6 y 7 del artículo 192° de la constitución, concordantes respectivamente con los incisos ’f y 'g' del artículo 9o de la Ley N° 27867, los Gobiernos Regionales son competentes para dictar las normas inherentes a la gestión regional, así como promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley; Que, el artículo 2o de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, señala que se entiende por Seguridad Ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos;

Que, mediante Decreto Supremo N° 013-2019-IN, decreta en su artículo 1o aprobar el "Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023”, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo, siendo de obligatoria aplicación en los tres niveles de Gobierno y por todas las entidades que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), para lo cual adoptan en el ámbito de sus competencias las medidas necesarias para su ejecución y velan por su cumplimiento, asegurando que las acciones y los gastos se incluyan en sus Planes Operativos y Presupuestos Institucionales; Que, Resolución ministerial N° 0786-2023-IN, de fecha 26 de junio de 2023, se aprueba la Directiva N° 006-2023-DGSC, denominada "Lineamientos Técnicos para la Formulación, Aprobación, Implementación y Actualización de los Planes de Acción Regional, Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana", que conforme a las disposiciones específicas en el numeral 7.6 2 señala "El Consejo Regional aprueba el Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana", la citada directiva tiene como finalidad garantizar el adecuado diseño, formulación, aprobación, implementación, seguimiento y evaluación de los Planes de Acción de Ciudadana, elaborados bajo enfoques del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Que, conforme al desarrollo de la agenda programada, se tiene como punto de agenda en la estación Orden del Día, el Oficio N° 093-2023/GRPUNO/CORESEC-P, el cual es presentado por el Presidente del CORESEC, quien remite Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana 2024-2027 de la Región de Puno, para su aprobación mediante Ordenanza Regional, en cumplimiento a lo establecido en la Directiva N° 006-2023-IN-DGSC; Asimismo, mediante informe N° 027-2023/GR-PUNO/CORESEC-ST, firmado por el Ing. John Nilton Ccama Lipa, de la Oficina Regional de Gestión del Riesgo de Desastres y Seguridad, hace mención a que la Secretaría Técnica del Comité de Seguridad Ciudadana cumplió con las etapas indicadas tanto en el “Legislar y Fiscalizar por un futuro mejor"

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diseño como en la formulación. Del mismo modo la propuesta de Ordenanza Regional cuenta con Opinión Legal N° 062-2023-GR-PUNO/ORAJ el Jefe de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica firmado por el Abog. Keith Carlos Enrique Manani Ticona, concluye que:f..J El Plan de Acción de Seguridad Ciudadana 2023 de la Regional de Puno es un instrumento técnico, que tiene por objetivo efectuar la prevención de la salud de las personas (.. Que, el artículo 38° de la Ley N° 27867, estipula que las Ordenanzas Regionales, del Consejo Regional, norman asuntos de carácter general, la organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia; Que, el artículo 6o de Ley N° 27867, dispone que el desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades: Que, el Pleno del Consejo Regional en sesión, conforme a la documentación alcanzada y en virtud al principio de presunción de veracidad y buena fe procedimental, en el que se asume que los órganos competentes del Gobierno Regional de Puno, proporcionan información fidedigna al Consejo Regional, la misma que se ajusta a la realidad y que es correcta, se procede a realizar la votación entre sus miembros siendo aprobado con catorce votos a favor;

Que, conforme al desarrollo de la sesión, el Pleno del Consejo Regional en uso de sus atribuciones conferidas por la Ley N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, sus modificatorias Ley 29053, Ley N° 27902, Ley N° 28013, Ley N° 28926, Ley N° 28961, Ley 31433 y la Ley N° 31812, por mayoría legal; ORDENA:

ARTICULO PRIMERO. APROBAR EL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2024-2027 DEL GOBIERNO REGIONAL PUNO, conforme dispone la Directiva N° 006-2023-IN-DGSC, aprobada por Resolución Ministerial N° 0786-2023-IN, bajo los enfoques del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 y los anexos que forman parte de la presente Ordenanza Regional. ARTÍCULO SEGUNDO. - ENCARGAR, al Ejecutivo Regional, en calidad de Presidente del Comité de Seguridad Ciudadana CORESEC - PUNO, adoptar las medidas necesarias para la implementación del Plan de Acción Regional de "Legislar y Fiscalizar por un futuro mejor”

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Seguridad Ciudadana 2024-2027, debiendo informara! Consejo Regional sobre las acciones realizadas para el logro de este fin. ARTÍCULO TERCERO. - ENCARGAR, al Ejecutivo Regional REMITIR, la presente Ordenanza Regional a la Dirección General de Seguridad Ciudadana DGSC del Ministerio del Interior, así como a las instancias pertinentes del Gobierno Regional de Puno, para su reconocimiento conforme a Ley. ARTÍCULO CUARTO. - ENCARGAR, al Gobernador Regional la publicación de la presente Ordenanza Regional en el Diario Oficial El Peruano, en cumplimiento de los dispuestos en el Art. 42° de la Ley 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en el portal Institucional Electrónico del Gobierno Regional Puno y en los medios necesarios para el cumplimiento y ejecución de la presente, bajo responsabilidad.

POR TANTO: REGISTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Comuniqúese promulgación.

Señor

al

Gobernador

Regional

de

Puno

para

su

En Puno, a 26 días del mes de diciembre del año 2023.

/

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GOBIERNO REGlONALMn, .

«

®. .¿EBs? BIgQf Alfredo Uchari/o Üruciii

región puno

PRESIDENTE DEL .CONSEJÉ REGIONAL

Mando se registre, publique y cumpla.

Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de Puno, a los .¿?.6... días del mes de ,.c>\cj6r\íM^é.... del año/J?/?.?-»...

GOBIERNO RE GiONAL PUNO

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"Legislar y Fiscalizar por un futuro mejor”

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PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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CONTENIDO INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5

1. DIAGNÓSTICO ..................................................................................................................... 6 1.1. Información general .................................................................................................... 7 1.2. Factores de riesgo que afectan a la Seguridad Ciudadana ............................. 9 1.2.1. Factores escolares ......................................................................................... 10 1.2.2. Factores sociales ............................................................................................ 13 1.2.3. Factores socioeconómicos .......................................................................... 16 1.2.4. Factores familiares ......................................................................................... 17 1.3. Situación actual de la Inseguridad Ciudadana .................................................. 17 1.3.1. Principales hechos delictivos ...................................................................... 20 1.4. Matriz de priorización de hechos delictivos....................................................... 36
2. RECURSOS ......................................................................................................................... 37 2.1. Instituciones comprometidas con la Seguridad Ciudadana en la región de Puno .............................................................................................................................. 37 2.2. Capacidad operativa de las comisarías básicas de la región ....................... 39 2.2.3. Capacidad operativa del servicio de serenazgo municipal en la región. ................... 40
3. Marco Estratégico ............................................................................................................. 41 3.1. Visión ............................................................................................................................ 41 3.2. Misión ........................................................................................................................... 41 3.3. Situación futura deseada ........................................................................................ 41 3.4. Matriz de actividades estratégicas ....................................................................... 43 3.5. Matriz de actividades estratégicas nuevas......................................................... 52 3.6. Matriz de inversiones públicas .............................................................................. 54 ANEXOS .................................................................................................................................... 55 Acta de sesión del Comité Regional de Seguridad Ciudadana – CORESEC, donde se prioriza los hechos delictivos ............................................................. 56 Acta de sesión del Comité Regional de Seguridad Ciudadana – CORESEC, donde se valida el PARSC 2024-2027 .................................................................. 60 Ordenanza Regional que Aprueba el Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana - PARSC 2024-2027 ............................................................................. 65

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ÍNDICE DE CUADROS Cuadro N° 01: Población según área geográfica en la Región Puno………………………………. 8 Cuadro N° 02: Población según sexo en la Región Puno………………………………………………..

Cuadro N° 03: Población según grupos de edad en la Región Puno ……………………………… 8 Cuadro N° 04: Población según provincias de la Región Puno ………………………………………

Cuadro N° 05: población de 15 años y más años de edad del área urbana , víctima de algún hecho delictivo, según departamentos, 2019 porcentaje ………………………………….

Cuadro N° 06: Matriz de priorización de hechos delictivos de la región Puno 2024………

Cuadro N° 07: Instituciones comprometidas con la seguridad ciudadana de la región Puno …………………………………………………………………………………………………………………………….

Cuadro N° 08: Capacidad operativa de las comisarías básicas de la región Puno año 2022. ……………………………………………………………………………………………………………………………

Cuadro N° 09: Capacidad operativa del servicio de serenazgo municipal en la región Puno, año 2022 ……………………………………………………………………………………………………………

Cuadro N° 10: Situación futura deseada del indicador de victimización en la Región Puno ……………………………………………………………………………………………………………………………

Cuadro N°11: Objetivos Estratégicos y Líneas de Acción ………………………………………………

Cuadro N° 12: Matriz de actividades estratégicas del PARSC 2024-2027………………………. 45 Cuadro N° 13: Matriz de Actividades Estratégicas nuevas del PARSC …………………………..

Cuadro N° 14: Matriz de Inversiones Públicas en materia de seguridad ciudadana de la región …………………………………………………………………………………………………………………………

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 01: Número de casos reportados sobre violencia escolar en la región Puno, (2016-2022)……………………………………………………………………………………………………………….. Gráfico Nº 02: Perú: tasa de deserción escolar de educación básica regular, 2017-21 .. Gráfico N° 03: Porcentaje de deserción escolar en adolescentes del nivel secundario de Educación Básica Regular (EBR) en la Región Puno (2015-2020)……………………………… Gráfico N° 04: Porcentaje de prevalencia de consumo de drogas legales e ilegales en estudiantes de secundaria en la Región Puno 2017……………………………………………………… Gráfico N° 05: Número de denuncias por pandillaje pernicioso en la Región Puno (2017-2022)…………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico N° 06: Porcentaje de la población joven entre 15 y 29 años que ni estudia ni trabaja en la Región Puno, (2016-2021)……………………………………………………………………….. Gráfico N° 07: Porcentaje de victimización en la Región Puno (2012-2022) ………………… Gráfico N° 08: Porcentaje de victimización por armas de fuego en la Región Puno, (2012-2022)…………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico N° 09: Porcentaje de victimización por el delito de robo e intento de robo de dinero, cartera y celular en la Región Puno (2015-2022)……………………………………………… Gráfico N° 10: Porcentaje de victimización por robo e intento de robo de vehículos en la Región Puno (2015-2022)………………………………………………………………………………………… Gráfico N° 11: Porcentaje de victimización por estafa en la Región Puno (2015-2022)… Grafico N° 12: Porcentaje de victimización por robo e intento de robo de vivienda en la región de Puno (2015-2022)…………………………………………………………………………………….. Gráfico N° 13: Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes en la región Puno (2014-2020)…………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico N° 14: Tasa de feminicidios (por cada 100 mil mujeres) y víctimas de feminicidios a nivel nacional, 2014-2019……………………………………………………………………… Gráfico N°15: Número de feminicidios en la Región Puno (2015 2021)……………………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico Nº16 Perú: violencia física y/o sexual por el esposo o compañero en los últimos 12 meses, según auto identificación étnica,2021…………………………………………….. Gráfico N° 17: Porcentaje de violencia física contra las mujeres en la Región Puno (2014-2021)…………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico N° 18: Porcentaje de violencia psicológica contra las mujeres en la Región Puno (2014-2021)………………………………………………………………………………………………………… Gráfico N° 19 Perú: Denuncias por violencia sexual - trimestre (2020-2021)………………… Gráfico N° 20: Porcentaje de violencia sexual contra las mujeres en la región Puno (2014-2021)…………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico Nº 21 Perú: población de 15 y más años de edad del área urbana, víctima de secuestro y extorsión 2012-2018 (Tasa por cada 1000 habitantes de 15 y más años de edad)……………………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico N° 22: Tasa de denuncias por el delito de secuestro por cada mil habitantes en la región Puno (2017-2022)………………………………………………………………………………………….. Gráfico N° 23: Tasa de denuncias por el delito de extorsión por cada mil habitantes en la Región Puno (2017-2022)…………………………………………………………………………………………. Gráfico N° 24: Porcentaje de víctimas de robo de negocios en la región Puno (20162022)……………………………………………………………………………………………………………………………. Gráfico N° 25: Tasa de denuncias por delitos informáticos por cada mil habitantes en la región Puno (2017-2022)…………………………………………………………………………………………..

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INTRODUCCIÓN El Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana – PARSC, es un instrumento técnico que orienta la gestión de la Seguridad Ciudadana a nivel regional, tomando en consideración los objetivos prioritarios, lineamientos y enfoques de la Política Nacional Multisectorial de seguridad ciudadana – PNMSC 2030. El Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana 2024 - 2027, tiene cinco (5) Objetivos Estratégicos (OE), los cuales están alineados con los 5 objetivos Estratégicos de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana – PNMSC 2030. El PARSC 2024 – 2027, tiene la finalidad de reducir los índices de delictivos de la región y así garantizar una convivencia pacífica, libre de violencia con espacios seguros. La región puno al igual que en otras regiones afronta diferentes situaciones conflictivas que afectan la Seguridad Ciudadana. Puno en la actualidad los índices de victimización según el Instituto Nacional de Estadística e Informática – ENAPRES, al 2022 se encuentra en la posición Número 1 según el ranking a nivel nacional en victimización, con un porcentaje de 29,7%, con una tendencia decreciente desde el año 2016 al 2023, seguidamente la región Cusco ocupa el puesto número 2, según el ranking nacional con 28,6% y la región Tacna ocupa el puesto número 3, según el ranking nacional en victimización con un 27,4%. (FUENTE OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA). La inseguridad ciudadana en la región Puno, podemos precisar que desde el 2016 al 2022 los niveles de victimización por hechos delictivos están en tendencia decreciente. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática – ENAPRES, en el 2022 el porcentaje de victimización en la región de Puno fue de 34,2% a diferencia del 2022 con un 29,7 % de victimización. Así mismo a nivel nacional los niveles de victimización con arma de fuego se han duplicado, en el caso de la región de Puno a comparación del año 2016 con 1,5% al 2022 con 2,6%, este porcentaje muestra una tendencia creciente. El plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana – PARSC, tendrá un periodo de vigencia de cuatro (4) años.

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BASE LEGAL a) Constitución política del Perú b) Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y sus modificatorias. c) Ley Nº 27867, Ley Orgánica de gobiernos regionales y sus modificatorias. d) Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias. e) Ley Nº 30120, Ley de apoyo a la seguridad ciudadana con cámaras de video vigilancia públicas y privadas. f) Ley Nº 30076, modificatoria del código Penal, código procesal Penal, código de ejecución penal y el código de los Niños y adolescentes. Crea registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad ciudadana. g) Ley Nº 30077, Ley contra el crimen organizado. h) Decreto Supremo Nº 010-2019-IN, que modifica el reglamento de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2014-IN. i) Ley Nº 31297, Ley del servicio de Serenazgo Municipal. j) Decreto supremo Nº 011-2014-IN, que aprueba el reglamento de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. k) Resolución ministerial Nº 005-2021-DE, Decreto Supremo que aprueba la política Nacional Multisectorial de seguridad Ciudadana al 2030. l) Resolución ministerial Nº 0786-2023-IN, que aprueba la Directiva Nº 0062023-IN-DGSC, “lineamientos técnicos para la formulación, aprobación, implementación y actualización de los planes de acción regional, provincial y distrital de seguridad ciudadana”

1. DIAGNÓSTICO De acuerdo con los “Lineamientos Técnicos para la formulación, aprobación, implementación y actualización de los planes de acción regional, provincial y distrital de Seguridad Ciudadana”, en esta sección se presenta (1.1) la información general de la región de Puno, (1.2) factores de riesgo que afectan a la Seguridad Ciudadana, (1.3) situación actual de la inseguridad ciudadana.

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1.1. Información general Ubicación geográfica La región de Puno está ubicado al extremo sur este del Perú, entre los 13°00'00" y 17°17'30" de latitud sur y los 71°06'57" y 68°48'46" de longitud oeste del meridiano de Greenwich; cuenta con una extensión territorial de 71 999,0 km2 (6,0 por ciento del territorio nacional) siendo el quinto departamento más grande en el ámbito nacional. Sus límites son por el norte con la región Madre de Dios, por el este con el país de Bolivia, por el sur con la región Tacna y el país de Bolivia, y por el oeste con las regiones de Moquegua, Arequipa y Cusco.

Fuente: https://depuno.com/mapas/mapa-departamento-puno/

La región está subdividida en 13 provincias y 110 distritos, distribuidos de la siguiente manera: Puno 15 distritos, Azángaro 15, Carabaya 10, Chucuito 7, El Collao 5, Huancané 8, Lampa 10, Melgar 9, Moho 4, San Antonio de Putina 5, San Román 5, Sandia 10 y Yunguyo 7.

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Cuadro N° 01: Población según área geográfica en la Región Puno URBANO

REGIÓN Puno

714.334

RURAL 512.601

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Censo Nacional, 2017.

Los resultados del censo 2017, de la región de Puno revelan que el 58,2% de la población pertenece al área urbana y el 41,8% corresponde al área rural. Cuadro N° 02: Población según sexo en la Región Puno Región Puno

Hombre

Mujer

578.383

594.314

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Censo Nacional, 2017.

Los resultados del censo 2017 muestran que, del total de la población censada de la región de Puno, 578 mil 383 son hombres (49,3%); en tanto que las mujeres ascienden a 594 mil 314 personas (50,7%). Cuadro N° 03: Población según grupos de edad en la Región Puno Grupos de edad Población total Infantes (Menores de 6 años)

115.004

Niños (6 a 11 años)

125.713

Adolescentes (12 a 17 años)

132.827

Jóvenes (18 a 29 años)

253.124

Adultos jóvenes (30 a 44 años)

258.098

Adultos (45 a 59 años)

184.257

Adultos mayores (60 a más)

157.910

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Censo Nacional, 2017.

Según el censo 2017, el 9,4% de la población son menores de 6 años de edad, el 10,2% de la población son niños entre 6 a 11 años de edad, el 10,8% de la población son adolescentes entre 12 a 17 años de edad, el 20,6% de la población son jóvenes entre 18 a 29 años de edad, el 21,0% de la población son jóvenes entre 30 a 44 años de edad, el 15,0% de la población son adultos entre 45 a 59 años de edad, el 12,9% de la población son adultos mayores de 60 años de edad a más.

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Cuadro N° 04: Población según provincias de la Región Puno N° REGIÓN PUNO POBLACIÓN TOTAL

Puno

219 494

Azángaro

110 392

Carabaya

73 322

Chucuito

89 002

El Collao

63 878

Huancané

57 651

Lampa

40 856

Melgar

67 138

Moho

19 753

10 San Antonio de Putina

36 113

11 San Román

307 417

12 Sandia

50 742

13 Yunguyo

36 939

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Censo Nacional, 2017.

Según el censo 2017, las provincias con mayor población en la región de Puno son: San Román con 25,88% de la población, seguido por la provincia de Puno 18,56% de la población, la provincia de Azángaro con 9,43% de la población y la provincia de Chucuito con 7,66% de la población. Y las provincias con menos población en la región de Puno son: la provincia de Moho con 1,67%, seguido de la provincia de San Antonio de Putina con 3,03% y la provincia de Yunguyo con 3,15%. 1.2. Factores de riesgo que afectan a la Seguridad Ciudadana Los factores de riesgo que afectan la seguridad Ciudadana, son conjuntos de factores individuales, sociales y/o ambientales que pueden facilitar e incrementar la probabilidad de desarrollar conductas delictuales, los cuales son los factores familiares, escolares sociales y Socioeconómicos. Estos mismos son abordados en el marco de la implementación de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030 (PNMSC 2030).

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Según la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO (INEI, 2019), la delincuencia es uno de los problemas más críticos del país. Desde 2013 hasta el 2015, la delincuencia fue el principal problema del país, pero a partir del año 2016 solo fue superado por la corrupción, que registró una tendencia continua creciente hasta llegar al máximo porcentaje en el 2019 (61.6%).

La región Puno, al igual que otras regiones del país afronta crisis de desempleo, pobreza, falta de oportunidades, represión política, violencia, criminalidad y otros factores. Estos mismos factores son los causantes de que la población se limite a convivir en un ambiente libre de violencia y paz social. 1.2.1. Factores escolares Violencia Escolar Es el uso intencional de la fuerza y el poder, sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, un grupo o la comunidad educativa, que cause o pueda causar lesiones, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Estos incidentes pueden ocurrir al interior de las instituciones o en sus inmediaciones, entre la escuela y el hogar, así como a través de PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – PARSC 2024 - 2027 COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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Internet y otros medios de comunicación virtual. Entre los tipos de violencia escolar se encuentran la violencia física, verbal, psicológica, sexual, entre otras (MINEDU, 2018a) Los casos de violencia escolar en la región de Puno, se divide en tipos de violencia escolar, física, Psicológica y sexual: En la cantidad de casos de violencia se manifiestan según tipos de violencia física 29 casos, violencia Psicológica 27 caso y violencia sexual 28 casos. Entre el sexo femenino y masculino, los que más violencia sufren, es el sexo femenino con 50 casos y el sexo masculino con 34 casos. (FUENTE: DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN 2023) Gráfico N° 01: Número de casos reportados sobre violencia escolar en la región Puno, (2016-2022).

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

Según el grafico el número de casos reportados de violencia escolar desde el año 2016 hasta el 2022, la región de Puno ha presentado una tendencia decreciente, siendo que el valor más alto presentado es del año 2019 con (193) casos. Así mismo, la región de Puno se encuentra en la posición 23 con relación al resto de regiones del país, posicionándose en el tercio inferior del listado de 26 regiones del país.

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Deserción escolar La deserción escolar es un asunto fundamental para entender las desigualdades educativas. No sólo porque da cuenta de un proceso de abandono del sistema escolar de niños, niñas y adolescentes (de ahora en adelante NNA), sino también, porque tiene un impacto en sus trayectorias futuras. Si bien la deserción alude a un hecho concreto, los factores que inciden en que esta situación se produzca son múltiples y responden a distintas dimensiones de la vida social. Como la literatura al respecto lo señala (Castro et al., 2011; Rodríguez, 2011; Cueto et al., 2012) La deserción escolar en EBR ha tenido una evolución relativamente estable durante los últimos años con un ligero y temporal incremento en los años 2020 y 2021, lo cual coincide con el inicio de la alerta sanitaria por la COVID-19 (ver gráfico N° 02). De acuerdo con la información del SIAGIE, 204 023 estudiantes de un total de 8 139 016 que se encontraron matriculados en el año 2019 desertaron sus estudios al año siguiente, lo cual representó una tasa de deserción interanual de 2,5% para el periodo 2019-2020 (primer año de pandemia). La tasa de deserción interanual para el periodo 20202021 fue de 1,4% indicando que solo 110 138 estudiantes de los que estuvieron matriculados en el 2020 (8 088 233 estudiantes) no se matricularon el 2021. Gráfico Nº 02: Perú: tasa de deserción escolar de educación básica regular, 2017-21

Fuente: Ministerio de Educación – Sistema de información de apoyo a la gestión Educativa (SIAGIE) 2016-21

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Gráfico N° 03: Porcentaje de deserción escolar en adolescentes del nivel secundario de Educación Básica Regular (EBR) en la Región Puno (2015-2020).

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

Los resultados sobre la deserción escolar en adolescentes del nivel secundario de Educación Básica Regular (EBR) desde el año 2015 al 2020 resalta una tendencia decreciente. Es preocupante que entre los años 2015 y 2017 el porcentaje de deserción escolar era más del doble del valor del año 2020 (último año con información estadística), precisamente el año con mayor porcentaje corresponde al 2017 con 6.7%. Luego esta tendencia fue disminuyendo hasta un porcentaje de 2.3% lo que coloca a la región de Puno en la posición número 22 en comparación con las demás regiones a nivel nacional. 1.2.2. Factores sociales Consumo de drogas Las evidencias empíricas explican una relación entre el consumo de drogas y la delincuencia (Huizinga, Rolf, Terence, & Thornberry, 2000), en especial cuando se relaciona con otros factores de riesgo. Según los reportes de DEVIDA (2017), el promedio de edad de inicio en el consumo de drogas legales, ilegales y médicas es a los 13 PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – PARSC 2024 - 2027 COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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años. Asimismo, reporta que el 33% de los estudiantes, señala haber consumido alguna droga legal, ya sea alcohol o tabaco. El 11.4% reporta haber consumido alguna droga ilegal, principalmente marihuana, cocaína, PBC y éxtasis. El estudio reporta que la mayor prevalencia de consumo de drogas legales y drogas médicas se manifiesta más en las mujeres, esto a nivel nacional. Gráfico N° 04: Porcentaje de prevalencia de consumo de drogas legales e ilegales en estudiantes de secundaria en la Región Puno 2017.

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

Según el presente grafico sobre la prevalencia de consumo de drogas legales e ilegales en estudiantes de secundaria durante el año 2017, muestra el mayor valor en la serie histórica de un 7,1 % del consumo de drogas son legales a diferencia del consumo de drogas ilegales donde muestra el 1,8%. Al contar con sólo un año de información estadística no es posible establecer una tendencia. Por otro lado, de acuerdo con esta información a nivel de las 26 regiones, la región de Puno se encuentra en las últimas posiciones. A sí mismo como región Puno se encuentra en posición 24 sobre drogas ilegales y en posición 24 sobre drogas legales a nivel nacional posicionándose en un tercio inferior del listado de las 26 regiones del país. PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – PARSC 2024 - 2027 COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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Pandillaje pernicioso Se considera pandilla perniciosa al grupo de adolescentes mayores de doce (12) y menores de dieciocho (18) años de edad, que se reúnen y actúan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad física o atentar contra la vida de las personas, dañar los bienes públicos o privados u ocasionar desmanes que alteran el orden interno. Gráfico N° 05: Número de denuncias por pandillaje pernicioso en la Región Puno (2017-2022).

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

De acuerdo con los resultados según el observatorio nacional de seguridad ciudadana en el grafico N°4 sobre denuncias por pandillaje pernicioso en la región de Puno dentro de los años 2017 al 2022 presentan una tendencia creciente de 0,2 % en el año 2017 hacia el año 2022 se presenta un valor de 0,8 %, colocándose en posición N° 17 según el ranking y relación a nivel del país posicionándose en un tercio medio del listado de las 26 regiones del país (incluyendo a Callao y Lima Metropolitana como regiones).

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1.2.3. Factores socioeconómicos Población joven entre 15 y 19 años 18 de cada 100 jóvenes en el país no estudian ni trabajan De la población de 15 a 29 años de edad, el 17,6% no estudian ni trabajan, por lo cual se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad. En el área urbana el 18,4% y en el área rural el 14,4% se encuentran en la misma situación. La tasa más alta de jóvenes que no estudian ni trabajan se encuentra en el grupo de 25 a 29 años de edad (19,4%). En el 2019, según la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO), la Población en Edad de Trabajar (PET) en la región Puno estuvo conformada por 1 millón 065 mil 889 personas, de las cuales 829 mil 902 conformaron la Población Económicamente Activa (PEA) y el grupo restante estuvo compuesto por la Población Económicamente Inactiva (PEI), constituido por 235 mil 987 personas. Gráfico N° 06: Porcentaje de la población joven entre 15 y 29 años que ni estudia ni trabaja en la Región Puno, (2016-2021).

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

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Los resultados que se observa en gráfico, el porcentaje de la población joven entre los 15 y 29 años que ni estudia, ni trabajan en el periodo de 2016 al 2022 refleja el índice de tendencia creciente del año 2021 al año 2022, con un valor de14,1%. En relación al año 2020, se dio el índice de valor presentado con el 19,7 %, Así mismo la Región de Puno al año 2022 se encuentra en la ubicación N° 22 según ranking a nivel nacional, posicionándose en un tercio inferior del listado de las 26 regiones del país. 1.2.4. Factores familiares Las carencias afectivas en la infancia, por falta de un apropiado núcleo familiar, son los cimientos de inadecuados procesos en el desarrollo de la socialización y de la personalidad. Por consiguiente, el rol que desempeña la familia en el proceso de desarrollo y socialización del niño es determinante, porque se reconoce a la familia como la primera instancia (unidad central) encargada de la integración social del niño (Turégano, 2011), influyendo en su futuro comportamiento.

1.3. Situación actual de la Inseguridad Ciudadana Un factor importante que ha sido considerado en el análisis de la inseguridad ciudadana es el incremento de la violencia en las diferentes modalidades de actuación de la delincuencia como: delitos patrimoniales, homicidio, bandas criminales, feminicidio y otros. Según la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO (INEI, 2019a), la delincuencia es uno de los problemas más críticos del país. Desde 2013 hasta el 2015, la delincuencia fue el principal problema del país, pero a partir del año 2016 solo fue superado por la corrupción, que registró una tendencia continua creciente hasta llegar al máximo porcentaje en el 2019 (61.6%). Según la ENAPRES, durante el periodo del 2011 al 2019, uno de los indicadores cuya evolución tuvo un crecimiento lineal de manera sostenible, fueron los delitos cometidos con armas de fuego, dicho indicador muestra un crecimiento de 88% al comparar el año 2011(6%) frente al 2019 (11.3%), alcanzado su punto más alto en este último año. PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – PARSC 2024 - 2027 COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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Victimización América Latina es considerada como una de las regiones más violentas del mundo (BID, 2018a). Según las encuestas de victimización realizadas por el Latinobarómetro11 (2018-2019), el Perú ocupa el primer lugar en victimización, superando a México Colombia y El Salvador, entre otros países que enfrentan fenómenos criminales graves, continuos y muchas veces relacionados con un tipo de violencia institucionalizada. Según la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES), los porcentajes de victimización en ciudadanos de 15 años a más que viven en zonas urbanas, durante el periodo 2011 al 201912, presenta una significativa tendencia decreciente. No obstante, la victimización se ha mantenido alrededor de 26% en los últimos 3 años13, es decir, 1 de cada 4 peruanos(as) mayores de 15 años afirma haber sido víctima de algún hecho delictivo, evidenciando un nivel alto de victimización en comparación con otros países de la región. Cuadro N° 05: Población de 15 y más años de edad del área urbana, víctima de algún hecho delictivo, según departamentos, 2019 porcentaje.

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La victimización a nivel de departamentos muestra que el mayor porcentaje de victimización se encuentra en Puno con 40.6%, seguido de Madre de Dios con 35.4%, y Junín con 34.9%. Por otro lado, las ciudades con mayor nivel de victimización, para el año 2019, son: Juliaca (46.2%), Puno (40.8%) y Huancayo (40.1%). Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Programas Presupuestales 2019. Elaboración: Ministerio del Interior - Dirección General de Seguridad Ciudadana.

Gráfico N° 07: Porcentaje de victimización en la Región Puno (2012-2022).

Fuente: observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional del Programas Presupuestales (ENAPRES) del periodo 2012-2022, sobre el porcentaje de victimización de la inseguridad en la Región de Puno presenta una tendencia decreciente,

siendo el mayor valor presentado de 40,6 %

durante el año 2019 siendo el año 2021 el periodo con menor índice con el valor de 23,3%, una tendencia decreciente así mismo se puede apreciar un relativo incremento hacia el periodo 2022, según ranking a nivel nacional la Región de Puno se encuentra en la ubicación N° 01 Respecto al nacional, posicionándose en un tercio superior del listado de las 26 regiones del país.

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Gráfico N° 08: Porcentaje de victimización por armas de fuego en la Región Puno, (2012-2022).

Fuente: observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

Según el grafico de N°08 sobre el porcentaje de victimización por armas de fuego en la región de Puno, refleja que durante los periodos del 2012 al 2022 se tiene una tendencia creciente donde al año 2021 se dio un incremento presentando el mayor valor elevado mostrando el 7,1%, de casos sobre victimización por armas de fuego. Respecto a la ubicación según ranking la región de Puno se encuentra en el puesto N°18, posicionándose en un tercio medio del listado de las 26 regiones del país (incluyendo a Callao y Lima Metropolitana como regiones). 1.3.1.

Principales hechos delictivos a) Robo e intento de robo de dinero, cartera y celular

Según la ENAPRES, para el año 2019, se puede estimar que, de cada 100 personas, 18 fueron víctimas de robo o intento de robo, y 14 fueron víctimas de robo de dinero, cartera celular. A nivel departamental, según INEI, en el año 2019, la población víctima de robo de dinero, cartera, celular fue mayor en Puno (22%), Junín (18.3%), Provincia de Lima (17.5%), Madre de Dios (17.4%), Cusco (16%), Ayacucho (15.9%), P.C. del Callao (15.5%), Arequipa (15.2%) y Huancavelica (14.4%). PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – PARSC 2024 - 2027 COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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Gráfico N° 09: Porcentaje de victimización por el delito de robo e intento de robo de dinero, cartera y celular en la Región Puno (2015-2022).

Fuente: observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, 2023.

Según el gráfico N° 09, durante los periodos 2016 al 2022 sobre el porcentaje de victimización por el delito de robo o intento de robo de dinero, cartera y celular en la región de Puno muestra una tendencia decreciente, se aprecia también que durante el año 2019 se dio un índice muy elevado con el 25,0 % en relación a los siguientes años, donde el periodo 2021 es el año con el índice menor con un valor de 12,5 %, así mismo muestra un incremento hacia el año 2022 con un valor de 19,4 %, encontrándose en posición N° 1 respecto al nacional según ranking, posicionándose en un tercio superior del listado de las 26 regiones del país (incluyendo a Callao y Lima Metropolitana como regiones). b) Robo de vehículos Por otro lado, los robos de vehículos afectan la economía de las familias en mayor medida en comparación con otros delitos patrimoniales. El robo de un vehículo implica un costo patrimonial de alto valor y en muchos casos afecta el trabajo de la víctima (ONSC, 2019). A nivel nacional, este hecho delictivo durante el periodo PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – PARSC 2024 - 2027 COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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analizado 2014 - 2019 ha permanecido cercano al 2%, con un ligero incremento en el último año. La victimización por robo de vehículo a nivel de departamento muestra que la mayor tasa de victimización se encuentra en el departamento de Madre de Dios con 3.6 %, seguido de Junín (3. 5%) y Loreto (3.5%). Gráfico N° 10: Porcentaje de victimización por robo e intento de robo de vehículos en la Región Puno (2015-2022).

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (IN

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