Decreto de Alcaldía N.° 27 12.10.2021

Informe Local Voluntario

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:51:11 -05:00

CRÉDITOS Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

z Jorge Muñoz Wells Alcalde

z María del Carmen Sacasa de Ventura Representante Residente PNUD-Perú

z Christian Alberto Laura Ríos Gerente de Planificación

z Carmen Zacapa Zelaya Representante Residente Adjunta

z Marlon Alvarado Hoffmeister Subgerente de Planeamiento Corporativo

z Gabriela Elgegren Vásquez Oficial de Prosperidad y Reducción de la Pobreza

z Jesús Risco Herrera Asistente en Planificación

z Gabriela Salinas Lanao Coordinadora del ILV

z Carolina Pamela Ferreyra Granados Especialista Estadístico

z Mirian Piscoya Figueroa Especialista

Se agradece a todas las personas que forman parte de las gerencias, empresas municipales y organismos descentralizados de la MML y que participan en el proceso de localización de la Agenda 2030. z Material fotográfico: Municipalidad Metropolitana de Lima.

Municipalidad Metropolitana de Lima Jirón de La Unión 300 - Lima www.munlima.gob.pe

z Evelyn Buenaño Ramírez Especialista z Franco Villagarcía Gonzales Especialista z José Mendoza Sánchez Consultor en estadística z Grace Allemant Yepez Comunicadora y diseñadora Con la colaboración de: Dámaris Herrera z Material fotográfico: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

• PNUD

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Av. Jorge Chávez 275, Miraflores - Lima www.pnud.org.pe

Edición Agosto 2021 Esta publicación se realiza en el marco del proyecto “Desde la planificación a la acción local para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)” que implementan la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

ÍNDICE 4 PALABRAS DEL ALCALDE 5 INTRODUCCIÓN 7 DATOS BÁSICOS DE LA CIUDAD 14 LA CIUDAD Y LA PANDEMIA 20 NO DEJAR A NADIE ATRÁS 30 LOS ODS EN LIMA 90 PROCESO DE LOCALIZACIÓN

DE LA AGENDA 2030 EN LIMA

97 LA AGENDA 2030 Y LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

100 DESAFÍOS EN LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA 2030

102 LOS COMPROMISOS DE LIMA 106 ANEXO

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:51:54 -05:00

Informe Local Voluntario - Lima 2021

La pandemia del COVID-19 marcó a nivel mundial un antes y un después. No hubo país en el que los sistemas de salud no colapsaran, obligando a los estados a adoptar medidas que, en gran medida, vulneraron los derechos fundamentales de la ciudadanía, con el único objetivo de no exponerlos a un contagio y consecuente deterioro de la salud colectiva, pues el desconocimiento sobre el origen del virus hacía difícil hallar un tratamiento.

descubierto el COVID-19, no solo en el sistema sanitario, sino en el aspecto social, económico y cultural.

En el Perú se suspendieron los derechos constitucionales a nivel nacional el 15 de marzo del 2020. Un año y cuatro meses después se mantienen algunas restricciones, las que se van levantando en la medida que el número de contagios y fallecidos disminuye.

En ese marco, las ciudades somos protagonistas en la promoción del desarrollo sostenible. Lima alberga a casi 10 millones de personas (alrededor del 30% de la población peruana). Aunque hemos avanzado mucho en mejorar la calidad de vida de las personas, existen marcadas desigualdades territoriales y entre sectores de la población: la pandemia visibilizó tendencias y brechas que ya empezaban a profundizarse en la ciudad.

El impacto de las medidas y de las consecuencias propias de la pandemia afectó los cimientos de las economías más sólidas. El Perú no fue la excepción y, como siempre, las poblaciones más vulnerables fueron las más afectadas. Esa realidad generó que solo en Lima la pobreza monetaria casi se duplicara: pasó de 14,2% en el 2019 a 26,6% en el 2020. Asimismo, la pobreza extrema se incrementó de 0,4% a 2,7% en el mismo periodo. A nueve años del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el marco de la Agenda 2030, muchos de los avances alcanzados antes de la pandemia quedaron estancados o se revirtieron. La ambiciosa agenda de desarrollo social, político y económico, cuyo objetivo es que ninguna persona quede rezagada, se tornó más compleja. Muchas brechas que iban camino a cerrarse volvieron a crecer. Pero como toda crisis implica una oportunidad, esto nos permitió reconocer la importancia de la globalización. La participación de todas las personas, organizaciones, colectivos, lo público y lo privado es lo que está haciendo posible controlar y reducir esta enfermedad. En ese contexto, nuestro rol como gobierno local es clave para asegurar que la ciudadanía se recupere progresivamente de los impactos de la pandemia. El esfuerzo debe ser uno solo, articulando políticas entre los diversos sectores y en los tres niveles de gobierno, para enfrentar de mejor manera las deficiencias que puso al

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:52:09 -05:00

Con voluntad política se pueden atender las necesidades de todas las personas, así garantizaremos el pleno ejercicio de los ciudadanos como sujetos de derechos y no solo como objetos de protección social; es la única manera de no dejar a nadie atrás.

Esta es la primera revisión voluntaria de la situación de los ODS en Lima y de nuestra contribución en los avances por medio del Informe Local Voluntario. Es un insumo fundamental para la planificación y gestión como ciudad, pues nos ayuda a clarificar los impactos de la pandemia en las poblaciones y comunidades que debemos atender diferenciadamente, las prioridades que debemos reforzar, los aspectos que no debemos obviar, así como las oportunidades y alianzas que debemos aprovechar para lograr colectivamente los ODS. La valiosa asistencia técnica del PNUD en el Perú nos ha permitido incluir indicadores con datos para la ciudad y una reflexión dentro de los diversos órganos de la MML. Los hallazgos de esta primera revisión de la Agenda 2030 en la ciudad también son un insumo importante en nuestro proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado para la Provincia de Lima 2021-2035, de tal manera que esta será una brújula que ayudará a establecer las prioridades para la ciudad en los siguientes años. De esta manera, entregamos este Informe Local Voluntario, como una contribución al logro de los ODS a nivel país, con el deseo y la convicción de que este esfuerzo local será replicado por otras ciudades hermanas.

Jorge Muñoz Wells Alcalde de Lima

1. INTRODUCCIÓN Hoy, más que nunca, es urgente incorporar la Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en las políticas y planes de desarrollo local.

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Informe Local Voluntario - Lima 2021 Ha pasado más de un año desde el inicio de la pandemia por coronavirus. En este tiempo, los impactos generados en las ciudades han sido profundos. Lima no ha sido la excepción. En esta ciudad, decenas de miles de personas y familias se han visto afectadas tanto por el COVID-19 como por las consecuencias socioeconómicas de la pandemia. ¿Cómo recuperar lo que se había avanzado? ¿Cómo hacer de esta tragedia una oportunidad para erradicar las barreras e inequidades estructurales evidenciadas y exacerbadas con la crisis sanitaria? Se necesitan soluciones integrales, que incorporen las necesidades y capacidades de las comunidades, y que aborden la diversidad territorial en las políticas gubernamentales de desarrollo locales, nacionales y regionales. La Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen una estrategia fundamental para erradicar la pobreza y las inequidades, reducir las brechas sociales, proteger el medioambiente y construir un futuro justo y digno para todas y todos. Por tal motivo, hoy más que nunca, es urgente incorporarla en las políticas y planes de desarrollo local. Alcanzar los ODS planteados en la Agenda 2030 solo será posible mediante el esfuerzo conjunto de todos los actores del desarrollo y, dada la naturaleza local de muchas de sus metas, los gobiernos locales son piezas fundamentales para asegurar el logro de estos objetivos. El presente Informe Local Voluntario (ILV) forma parte del proceso de localización de la Agenda 2030 emprendido por la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Proporciona información sobre el progreso hacia los ODS en Lima, así como sobre la contribución de la MML en su calidad de gobierno local. Esta primera revisión voluntaria forma parte de los insumos con los cuales se está elaborando el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lima 2021-2035. El proceso de localización de la Agenda 2030, aún en curso, cuenta con la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:52:44 -05:00

Desarrollo (PNUD). Este apoyo ha incluido la sensibilización y el acompañamiento técnico a los diversos órganos y gerencias de la MML, la elaboración de una base de indicadores con datos disponibles para la ciudad, la vinculación del presupuesto para Lima a los ODS, la facilitación del intercambio con diferentes actores de la sociedad civil y el apoyo para la elaboración de este presente informe. En las páginas de este primer ILV de Lima, se presentan, en primer lugar, algunos datos básicos de la ciudad. Posteriormente, se aborda el impacto de la pandemia, así como la respuesta municipal. Luego, en la sección que alude a no dejar a nadie atrás, se menciona a los principales grupos y comunidades vulnerables de la ciudad y las problemáticas que enfrentan, así como los territorios dentro de la ciudad con mayores brechas. Inmediatamente, se analiza la situación actual de cada ODS en Lima, señalando los progresos alcanzados, describiendo las iniciativas municipales que contribuyen a las metas de desarrollo sostenible y resaltando los desafíos claves para la ciudad. Después de esta mirada a los ODS, se explica cómo ha sido el proceso de elaboración del ILV y cómo es actualmente el proceso de localización de la Agenda 2030. Asimismo, se incluye la vinculación del actual Plan de Desarrollo Concertado, a la vez que se señala cómo el próximo plan incorporará a la Agenda 2030 como brújula. Finalmente, se mencionan los desafíos y compromisos de la municipalidad para avanzar en el proceso de localización e implementación de la Agenda 2030. Lima sabe resistir. Su gente ha demostrado que es capaz de salir adelante frente a grandes crisis y en contextos adversos. El compromiso de la MML para lograr una mejor sociedad para todas y todos, junto con la incorporación de la Agenda 2030 como guía y de los ODS como herramientas estratégicas, es un gran paso para respaldar, proteger y empoderar a la ciudadanía, así como para garantizarle el pleno ejercicio de todos sus derechos.

1. DATOS BÁSICOS DE LA CIUDAD En Lima, capital del Perú, habitan 9.8 millones de personas. Sus marcados contrastes socioeconómicos se han agravado por la emergencia sanitaria. Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:52:58 -05:00

Informe Local Voluntario - Lima 2021

Lima tiene una superficie de 2,672 km2 (0.21% del país) y sus 9,8 millones de habitantes (el 29% de la población peruana) la convierten en una de las 30 ciudades más pobladas del mundo.

importante porcentaje del movimiento económico público y privado del país. Aquí se genera el 36.75% del PBI peruano; la brecha de desigualdad entre Lima y el resto del país es profunda.

Sus habitantes son personas de diversos orígenes, procedencias y culturas. Casi la tercera parte de la población es menor de 18 años, poco más de la mitad son mujeres y 11 de cada 100 personas son adultas mayores.

Dentro de la ciudad se evidencian marcados contrastes socioeconómicos que, además, se han agravado por la emergencia sanitaria generada por el COVID-19.

La concentración demográfica, política y económica en Lima es marcada. En ella se encuentran las sedes de las principales entidades del Estado y confluye un

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:53:13 -05:00

La provincia de Lima está conformada por 42 distritos más el Centro Histórico y es administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, organismo con competencias de gobierno local y regional.

Informe Local Voluntario - Lima 2021

COLOMBIA ECUADOR

BRASIL

PERÚ

Lima

LIMA Fundada el 18 de enero de 1535 como la Ciudad de los Reyes, Lima es la capital de la República del Perú, así como su ciudad más importante y la que presenta mayor densidad poblacional.

BOLIVIA

CHILE

Habitantes

9’813,321

Extensión

2,672 km2

DIMENSIÓN HUMANA

DIMENSIÓN SOCIAL

DIMENSIÓN ECONÓMICA

LIMA

CONDICIONES DE LA CIUDAD

DIMENSIÓN AMBIENTAL

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Informe Local Voluntario - Lima 2021

51% 49% mujeres

hombres

DIMENSIÓN HUMANA 9’813,321

21.4% entre 0 y 14 años 67.1% entre 15 y 64 años 11.5% más de 65 años

habitantes

Autopercepción étnico-racial 69.5% mestiza 13.8% quechua 3.1% afroperuana 5.2% blanca 5.4% otras etnias (aimara o amazónicas) 3% no sabe / no responde

Discapacidad 3.97% personas con discapacidad

29.02% del total del país 3,672 personas por km2 99.9% en áreas urbanas

DIMENSIÓN ECONÓMICA

36.75% del PBI nacional

Población económicamente activa 39% de la población 96.5% de la PEA está ocupada 56.9% con empleo informal

Pobreza 26.6% en pobreza (14.2% en 2019) 2.7% en pobreza extrema (0.4% en 2019)

Empresas 93.33% microempresas 5.61% pequeñas empresas 1.06% medianas y grandes empresas

Principales actividades económicas

Esperanza de vida

78.5 años Mujeres: 81.5 años

Hombres: 75.6 años

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:53:51 -05:00

(según distribución del PBI de Lima)

17.1% extracción de petróleo, gas y minerales 12.4% comercio 7.8% telecomunicaciones, servicios de información 6.8% administración pública 5.9% transporte, almacén, correo y mensajería 4.9% construcción 2.7% alojamiento y restaurantes 2.3% electricidad, gas y agua 2.1% agricultura 0.2% pesca 36.1% otros servicios

Informe Local Voluntario - Lima 2021

CONDICIONES DE LA CIUDAD Servicios básicos

DIMENSIÓN AMBIENTAL

99%

Principales ecosistemas

94%

Agua potable Saneamiento

99% Electricidad

Transporte Lomas anuales

Humedales protegidos

hectáreas

hectáreas

31 mil

263.27

65% usa transporte público colectivo 80% usa buses, cústeres y combis 40% usa Metropolitano, los Corredores complementarios o el Metro de Lima

3,2 m2 de áreas verdes por persona

13% 6% 14%

Residuos sólidos

Conectividad

85% de residuos son dispuestos en rellenos sanitarios

99% hogares con celulares 63% hogares con conexión a internet

Áreas verdes

usa auto o moto usa taxi o mototaxi usa bicicleta o camina

Seguridad 8.95% tasa de violencia de género 26.1% tasa de victimización 30.2% tasa de trata

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:54:19 -05:00

Informe Local Voluntario - Lima 2021

DIMENSIÓN SOCIAL Salud 72.8% de la población asegurada 28.8% con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)

personas por cada médico

personas por cada enfermero

Educación 11.69%

solo primaria

49.70% solo secundaria 27.86% asiste a educación superior (31.9% en 2019)

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:54:36 -05:00

Informe Local Voluntario - Lima 2021

Consideraciones jurisdiccionales Lima: la ciudad, la provincia y la metrópoli

Municipalidad Metropolitana de Lima: alcances jurisdiccionales

Lima es categorizada como metrópoli nacional por el Sistema Nacional de Centros Poblados (Sincep). Esta metrópoli es comúnmente llamada Lima Metropolitana y se origina en un proceso de expansión conurbana, por el cual la provincia de Lima y la provincia constitucional del Callao conforman un continuo urbano. Sin embargo, ambas provincias mantienen su independencia administrativa.

La MML es la instancia de gobierno local con jurisdicción exclusiva sobre la provincia de Lima. Posee un régimen especial para desempeñar funciones de gobierno regional y de municipalidad provincial. En ambos casos, lo hace en el ámbito de la provincia de Lima1. Además, como parte de sus funciones de municipalidad provincial, se encuentra a cargo del Centro Histórico, que si bien no posee rango de distrito, sí se considera una zona especial por su importancia histórica, social, cultural y económica.

Dado que la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) ejerce jurisdicción sobre la provincia de Lima, en este informe la referencia principal será a dicha provincia. Sin embargo, la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) a veces refiere a la provincia de Lima, y otras, a Lima Metropolitana. Por tal motivo, en el presente Informe Local Voluntario (ILV) se señala cuándo la información hace referencia a la provincia y cuándo a la metrópoli. No obstante, se han priorizado los datos a nivel provincial.

La Ley de Bases de la Descentralización2 establece la transferencia de funciones y competencias sectoriales del gobierno nacional hacia la MML como gobierno regional. Sin embargo, esta transferencia aún se encuentra en proceso. Para gestionar el proceso de transferencias y la recepción ordenada de funciones y competencias sectoriales, la MML cuenta con el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana (PGRLM).

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

2 Ley N° 2778, Ley de Bases de la Descentralización.

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:54:58 -05:00

1. LA CIUDAD Y LA PANDEMIA Además del impacto en la salud de las personas, el COVID-19 también afectó sus medios de vida y el ejercicio de sus derechos.

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:55:35 -05:00

Informe Local Voluntario - Lima 2021

3.1 Impactos de la pandemia en Lima

Porcentaje del total de casos positivos

El primer caso positivo de COVID-19 en el Perú fue reportado el 6 de marzo del 20201. Lima, que acoge al 29% de la población del país, presentaba en abril de ese año el 78% de los casos detectados de COVID-19 a nivel nacional. Con el tiempo, este porcentaje se establecería alrededor del 50%, tanto para infecciones como para fallecimientos de todo el Perú2. Los datos actualizados sobre la pandemia se encuentran en la sala situacional en línea para Lima. En un primer momento, los contagios se dieron mayormente en zonas de clase media y alta, debido a personas que regresaban del extranjero. Con el tiempo, el número de casos y muertes se concentró exponencialmente en los distritos con más densidad poblacional, hacinamiento de viviendas y habitantes en situación de pobreza y pobreza extrema.

Decirle a una madre que su hijo tendrá que entrar a ventilación mecánica para ayudarlo a respirar es muy duro. Médica pediatra. Instituto Nacional de Salud del Niño de Breña3.

La pandemia del COVID-19 significó la vulneración de los derechos fundamentales de la ciudadanía. Desde la suspensión de los derechos constitucionales a nivel nacional, decretada el 15 de marzo del 20204, el principal impacto se evidenció en los servicios de salud. Los establecimientos públicos, precarios y usualmente al

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:56:08 -05:00

[0-0.5] [0.5-1] [1-2] [2-3] [3-4] [4-5] [5-] Fuente: MINSA. Casos positivos acumulados entre 2/8/2020 y 31/5/2021 Casos totales por todo tipo de prueba.

A pesar de los esfuerzos realizados, muchas de las personas que atendíamos día a día nos dejaban. Era verlos morir sin decirles la verdad, siempre dándoles esperanzas de que mejorarían. Enfermera de EsSalud de un hospital limeño5.

Informe Local Voluntario - Lima 2021

máximo de su capacidad, colapsaron rápidamente y tal escenario se extendió a las clínicas privadas. En estas últimas, el costo de los servicios se elevó hasta volverse impagables, incluso para las familias más acomodadas.

1,1 millones de empleo se habrían perdido en Lima8. El empleo formal se redujo, a diciembre del 2020, en 11.6% respecto del mismo mes del 2019; de los 1 863 985 trabajadores formales, apenas el 34.5% eran mujeres9.

Además, el COVID-19 acaparó toda la atención sanitaria, descuidándose otras enfermedades y condiciones de salud: se paralizaron los tratamientos de enfermedades neoplásicas y las rehabilitaciones físicas, la atención en salud mental, la distribución de antirretrovirales, entre otros.

La educación sufrió también un severo golpe al paralizarse las clases presenciales. La alternativa virtual no era viable para todo el estudiantado y tampoco para todas las instituciones, sean públicas o privadas.

Pero el COVID-19 tuvo muchos más efectos negativos sobre la ciudadanía. En Lima, el aislamiento social obligatorio hizo que las personas permanecieran encerradas en sus casas hasta julio, mes en el cual empezaron las cuarentenas focalizadas. Sobre el impacto socioeconómico, el 61% de hogares limeños con niñas y niños dijo haber padecido hambre durante los primeros meses de cuarentena. Los grupos más golpeados han sido los que generan ingresos día a día mediante el comercio ambulatorio (400 mil personas), trabajadoras del hogar (165 mil) y canillitas (estimados entre tres mil y seis mil)6.

Se ha cortado el trabajo, se ha obligado a no trabajar. ¡O sea, nos han obligado a no comer! Comerciante de vía pública de Lima7.

En las empresas formales, se permitió la suspensión perfecta de labores y cerca de

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:56:25 -05:00

Ante el desacuerdo con las escuelas privadas para replantear las mensualidades, muchas familias decidieron trasladar a sus hijos e hijas a colegios públicos. Asimismo, muchas escuelas privadas de bajo costo cerraron. En este contexto fueron los estudiantes con menos recursos quienes sufrieron las peores consecuencias. Todos estos impactos generaron que en Lima la tasa de pobreza monetaria casi se duplicara, de 14.2% en el 2019 a 26.6% en el 2020. La pobreza extrema se incrementó de 0.4% a 2.7%.

La mayoría de los venezolanos no la está pasando muy bien. Los jóvenes no tienen cómo estar en las clases, no tienen radio, televisión. Como no tienen recursos para pagar alquileres, a veces los desalojan. Adolescente venezolana en Lima10.

Informe Local Voluntario - Lima 2021

3.2 Respuesta de la Municipalidad Para enfrentar la emergencia sanitaria, la MML elaboró en marzo del 2020 un Plan de Acción de Emergencia. Su objetivo es reducir los impactos de la pandemia en las poblaciones y zonas más vulnerables de la ciudad, aquellas donde hay pobreza y pobreza extrema.

Plan de Acción de Emergencia – MML: 10 objetivos Reducir las consecuencias económicas sobre la población vulnerable Abastecimiento de mercados mayoristas y la gestión de mercados móviles y ferias; además de garantizar alimentos para ollas comunitarias, entre otros.

Brindar refugio para la ciudadanía vulnerable Consiste en mantener habilitados, con todas las medidas sanitarias, los servicios públicos de transporte de la ciudad.

Donar y distribuir alimentos, suministrar agua a hogares sin acceso a este servicio, gestionar bonos económicos, capacitar a mujeres para que generen ingresos propios, entre otros.

Abastecer de alimentos de primera necesidad Incluye a niñas, niños y mujeres víctimas de violencia, entre otros; excluye a quienes consuman sustancias ilícitas.

Movilidad urbana y sistemas de transporte

Cuidado de la salud

Incluye prevención y promoción de la salud ante la pandemia, identificación y atención de casos asintomáticos y actividades sobre salud mental.

Incorpora protocolos de desinfección e higiene para prevenir contagios.

Limpieza pública

Garantizar el cumplimiento de medidas de emergencia Mediante capacitaciones, actividades y espacios de coordinación con las organizaciones sociales.

Garantizar el acceso a la vida cultural Se tomaron medidas de prevención sanitaria en las oficinas y se implementó el trabajo remoto.

Incluye vigilancia mediante patrullaje, operativos de seguridad y fiscalización.

Fortalecer la participación ciudadana Por medio del incentivo y la difusión de actividades artísticas y culturales virtuales.

Adaptar la gestión de la MML a la pandemia

La MML publica reportes estadísticos con datos de lo que va logrando cada mes. Para acceder al más reciente haga clic aquí.

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:56:46 -05:00

Informe Local Voluntario - Lima 2021

Lima Te Cuida La estrategia Lima Te Cuida gestiona respuestas oportunas e integrales para las poblaciones más vulnerables de la ciudad de Lima. Prioriza una mirada territorial que permite brindar apoyo a las poblaciones y zonas más vulnerables de Lima de acuerdo con sus necesidades, escogiendo de entre una serie de intervenciones aquellas más relevantes para el contexto particular. Se trata de una estrategia dinámica, que se va modificando según cambian las necesidades de las personas y su entorno. Lima Te Cuida emplea la tecnología de análisis de datos geoespaciales para identificar de manera eficiente y precisa las zonas más vulnerables en función de un índice de vulnerabilidad que contempla cuatro variables: Hacinamiento al interior de las viviendas Densidad poblacional Población mayor de 60 años Población en pobreza y pobreza extrema Las estrategias barriales, basadas en el análisis geoespacial, consideran las características del tejido urbano y las condiciones naturales o socioeconómicas para priorizar las intervenciones a incluir en esa zona. En el 2020, las intervenciones barriales tenían una duración de entre 2 y 3 semanas y se implementaban acciones puntuales. Esto permitió atender a 19 barrios. En el 2021, la estrategia ha cambiado: la intervención barrial tiene una duración aproximada de tres meses, lo que permite realizar más actividades e involucrar a más

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:57:07 -05:00

Las estrategias barriales constituyen un modelo de atención integral sobre la base de un paquete articulado de acciones y servicios centrados en necesidades geolocalizadas en cada barrio.

vecinos de la zona para contribuir a una mejor cohesión en los barrios. Para conocer algunas de las intervenciones barriales, haga clic aquí. Lima Te Cuida cuenta con 10 intervenciones generales que pueden implementarse de manera integrada en los barrios priorizados o de manera independiente en otras zonas de la ciudad.

Informe Local Voluntario - Lima 2021

SANI-MERCADOS Protocolos de bioseguridad en mercados y bodegas, implementación de mercados mayoristas móviles, etc.

MOVILIDAD Garantizar medidas de prevención sanitaria en medios de transporte; promover la movilidad peatonal y el uso de la bicicleta.

SALUD

LIMA SEGURA

Campañas integrales para despistaje del COVID-19 y promoción de acciones de autocuidado.

Capacitación para promover la convivencia pacífica.

MANOS A LA OLLA

LIMA TE ASISTE Atención y apoyo en salud física y mental, temas legales, detección de violencia, etc.

Asistencia técnica a las ollas comunitarias e implementación de biohuertos.

DESDE CASA

AYUDA HUMANITARIA

Actividades virtuales para el entretenimiento y la educación familiar.

Implementación de medidas logísticas para este fin.

LIMA AMBIENTAL

LIMA EMPRENDE

Promoción de buenas prácticas ambientales y de espacios comunitarios.

Condiciones para el desarrollo empresarial, el emprendimiento y la empleabilidad.

Referencias:

1 Reporte nacional del Minsa N° 030 - 2020. Disponible aquí. 2 Plan de acción del Minsa contra el COVID-19 #LaSaludNosUne (28 de abril del 2020). Disponible aquí. 3 RPP, 2021. Se puede acceder a la nota aquí. 4 Decreto Supremo Nº044-2020-PCM, que declara estado de emergencia nacional. Ver aquí. 5 RPP, 2021. Se puede acceder a la nota aquí. 6 Con información de Waika, Instituto Peruano de Economía y WIEGO. 7 Wiego: WIEGO (2021). p. 3. Ver documento aquí. 8 Instituto Peruano de Economía (2021). Ver noticia aquí. 9 Instituto Peruano de Economía (2021). Ver noticia aquí. 10 Save the Children, 2020. Ver la nota aquí.

Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:57:24 -05:00

Informe Local Voluntario - Lima 2021

1. NO DEJAR A NADIE ATRÁS “Al emprender juntos este gran viaje, prometemos que nadie se quedará atrás. Reconocemos que la dignidad de la persona humana es fundamental, por lo que deseamos ver cumplidos los objetivos y las metas para todas las naciones, pueblos y sectores de la sociedad, y nos esforzaremos por llegar primero a los más rezagados”. Firmado digitalmente por LAURA RIOS Christian Alberto FAU 20131380951 hard Motivo: Doy V° B° Fecha: 07.10.2021 11:57:46 -05:00

Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Naciones Unidas, 2015).

Informe Local Voluntario - Lima 2021

El principio de no dejar a nadie atrás es uno de los pilares de la Agenda 2030. Requiere identificar a los sectores de la población que se encuentran más rezagados. Para hacerlo en Lima es importante considerar una doble mirada. Por un lado, una mirada territorial a las desigualdades y, por el otro, una mirada a los grupos de población en situación de vulnerabilidad.

Mirada al territorio para no dejar a nadie atrás1 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Lima es de 0.7255, el más alto del país. Sin embargo, el análisis del IDH de los distritos de Lima evidencia desigualdades territoriales vinculadas a los procesos históricos y sociales en el crecimiento y expansión de la ciudad. Un primer grupo de distritos, el de mayor IDH en Lima (0.8213), se localiza en el centro de la ciudad. Son distritos cercanos al núcleo central original de la ciudad. Allí el crecimiento reciente es aceleradamente vertical y se distribuye entre la sustitución de viviendas por locales empresariales o por departamentos de viviendas para la clase media emergente. El segundo grupo, con un IDH menor pero aún alto en comparación con otros distritos del país (0.7397), está conformado por distritos antiguos como el Cercado de Lima, La Victoria y el Rímac, más otros mayormente agrícolas (o pesqueros, como Chorrillos), que se convirtieron en distritos de expansión acelerada en las últimas décadas. Figuran también San Martín de Porres, El Agustino, Comas, San Luis, Santa Anita y Los Olivos, más algunos balnearios. Este grupo es el de mayor volumen poblacional. El tercer grupo (IDH = 0.6945) es el más visiblemente afectado por la marginalidad de un crecimiento reciente, notoriamente

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«Es preciso mirar de manera interseccional los grupos y los espacios particulares, ahí donde más se vulneran los derechos de la ciudadanía».

influido por la migración originada por el periodo de violencia 1980-2000. Incluye al mayor de los distritos, San Juan de Lurigancho, y distritos grandes del extremo sur (Villa María del Triunfo y Villa El Salvador, inclusive, Lurín), además de Ate, en el este, e Independencia, en el norte. Es un grupo de considerable población (cercana al 30%) y de expansión constante. El cuarto grupo, con menores niveles de IDH (0.6602), es el más directamente afectado por menores ingresos. Sin embargo, se caracteriza por ser muy superior, en términos del ingreso familiar per cápita, al promedio del país. Reúne a los distritos más periféricos de Lima, desde el punto de vista geográfico, a excepción de algunos balnearios. Resulta ser el conjunto poblacional (12.2% de Lima) con indicadores más bajos y, a la vez, el

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más alejado. El grupo está integrado por Lurigancho-Chosica, Carabayllo, Puente Piedra, Cieneguilla y Pachacámac; también incluye balnearios de reducida población: Punta Hermosa, Ancón, Santa Rosa y Pucusana. Este análisis describe, a grandes rasgos, el crecimiento poblacional de la capital: un proceso frustrado por ausencia de servicios básicos para el acondicionamiento físico y la promoción humana, un crecimiento masivo a una velocidad mayor que la capacidad del Estado para atenderlo. En muchos casos, esto ha generado espacios altamente conflictivos, caóticos e incluso violentos. Su mercado laboral se ha visto afectado por la alta proporción del empleo informal. En suma, los problemas sociales y de convivencia afectan al conjunto de los grupos, pero son posiblemente más intensos y graves en los grupos inferiores. La Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante el Instituto Metropolitano de Planificación, viene realizando cada vez más análisis de datos geoespaciales para identificar de manera eficiente y precisa las zonas más vulnerables, en función de diferentes indicadores e índices de vulnerabilidad. Este trabajo es fundamental para identificar las desigualdades territoriales y diseñar políticas y estrategias diferenciadas, enfocadas en las necesidades y brechas más profundas, para asegurar que las poblaciones con más desafíos puedan vivir una vida digna en la ciudad.

Mirada a los grupos en situación de vulnerabilidad, con enfoque interseccional Para el Estado Peruano, los grupos en situación de vulnerabilidad son considerados de especial protección y son “grupos de personas que, por motivos culturales, históricos, geográficos, étnicos o de otra índole, requieren que el Estado les brinde medidas especiales para su inclusión y/o desarrollo en una sociedad determinada”2. El Estado tiene la obligación de adoptar medidas dirigidas a garantizar el goce y ejercicio de sus derechos. Esto supone, por ejemplo: i) combatir la violencia y la discriminación que pesa sobre ellos; ii) eliminar las barreras administrativas o legales que limitan el ejercicio de sus derechos; iii) adoptar acciones afirmativas que permitan compensar las desventajas históricas y sociales que les impiden actuar en igualdad de condiciones, y tener las mismas oportunidades que los demás3. Mirar a los grupos que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad, requiere también aplicar un enfoque interseccional. Las desigualdades tienen diversas aristas y matices si consideramos diferentes factores de exclusión que interactúan y potencian la vulnerabilidad. Una mayor desagregación de la información sobre las brechas, permitirá identificar y abordar esas interacciones que resultan en mayor vulneración de derechos.

Referencias:

Con información de: PNUD (2019). El Reto de la Igualdad. Una lectura a las dinámicas territoriales en el Perú. pp. 54-57. Disponible aquí.

Defensoría del Pueblo. Se puede acceder al documento aquí.

Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. Disponible aquí.

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Niños, niñas y adolescentes Dos de cada diez personas en Lima son menores de 14 años. Además, aproximadamente el 37% de la población en edad escolar de la provincia vive en un hogar en situación de pobreza. Los dos aspectos más importantes para la gran diversidad de infancias y adolescencias limeñas son la salud y la educación. Ambas han sufrido el impacto directo de la pandemia, vulnerando sus derechos fundamentales. Por otro lado, la violencia (en especial, la sexual y/o en el ámbito familiar) se ha convertido en otro de los principales problemas que les afectan. Un informe de la Defensoría del Pueblo encontró que, durante el 2019, se atendieron 12,364 casos de violencia sexual contra menores de edad, de los cuales 5,140 fueron violaciones sexuales. Del total de violaciones, el 92% de las víctimas fueron niñas y adolescentes mujeres1. Como consecuencia del confinamiento decretado para la contención del contagio del coronavirus, se registraron estadísticas alarmantes. Los Centros Infantiles Municipales (CIM) de la MML brindan servicios en temas de salud, psicología, asistencia social, nutrición, alimentación, educación y recreación. Durante el 2020, brindaron atención integral a niños y niñas entre los 6 meses y los 5 años de edad en situaciones de vulnerabilidad. Asimismo, se capacitó a familias sobre pautas de crianza. El Programa Lima Wawakuna en un principio acompañaba la crianza y aseguraba la atención integral de niñas y niños menores de 3 años. Durante la pandemia, se incluyó el objetivo de garantizar el acceso a servicios de salud a las

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«En el 2020, diferentes servicios sociales de la MML atendieron a 113,798 niños, niñas y adolescentes, lo cual representa el triple respecto de años anteriores».

poblaciones más vulnerables. Por un lado, las wawatekas han empezado a funcionar como salas de emergencia para la atención emocional de bebés y cuidadores. Por otro, mediante las visitas a hogares se garantiza el acceso a servicios y controles de salud (inmunizaciones, tamizaje de hemoglobina, control de peso y talla, etc.).

Personas adultas mayores El 41.4 % de los hogares de Lima cuentan con la presencia de un adulto mayor. Asimismo, las personas adultas mayores en la ciudad representan el 16.2 % de los habitantes, y es, según el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), una de las poblaciones

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más afectadas por la discriminación y la falta de servicios apropiados. Esto repercute en su calidad de vida y el ejercicio de sus derechos, especialmente cuando a la cuestión etaria se le suman problemáticas como sexo, discapacidad, procedencia, etnia, identidad de género, etc. Las demandas y necesidades de la tercera edad son diversas, pero la principal es contar con servicios de salud de calidad: el 83.9% de las mujeres y el 69.2% de los varones de Lima sufren algún problema crónico de salud2. Del total de esta población, el 84.1% cuenta con algún seguro de salud, público o privado3. El segundo aspecto de importancia para esta población está vinculado con el acceso a un sistema previsional que les permita cubrir sus necesidades básicas. Solo el 49.4% está afiliado a un sistema de pensión en Lima, y solo 22 935 adultos mayores son beneficiarios de Pensión 654. La MML mantiene el apoyo a los adultos mayores, brindándoles oportunidades para tener una vida digna mediante servicios sociales. Es por ello que, durante el 2020 y f rente a la pandemia que afecta mayoritariamente a la tercera edad, se brindaron talleres de emprendimiento y comercialización de productos a personas adultas mayores. De otro lado, la iniciativa Recuperando Vitalidad realizó talleres que promueven un mayor cuidado para una mejor convivencia con las personas adultas mayores. Fue implementada tras una evaluación que detectó, a mayo del 2020, una preocupante situación de confinamiento, desatención y escaso acceso a servicios integrales de salud por parte de dicha población. Los talleres han alcanzado a un universo de casi mil personas, en su mayoría mujeres.

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Personas con discapacidad Las personas con discapacidad (PCD) en Lima representan al 3.97% de habitantes. De acuerdo con el Registro Nacional de PCD, a mayo del 2021 se contaba con 81,001 personas inscritas, de las cuales el 61.4% son varones y el 38.6%, mujeres5. La recientemente aprobada Política Nacional Multisectorial en Discapacidad para el Desarrollo al 2030 ha identificado que el principal problema público sobre esta población es la discriminación estructural hacia las PCD. Sus principales causas son el limitado acceso a servicios públicos que garanticen el ejercicio de sus derechos, los prejuicios y estereotipos sociales, y la precaria institucionalidad pública en el tema. La MML ha desarrollado diversas acciones que contribuyen a una mejor calidad de vida y al reconocimiento de derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, brinda servicios permanentes, como talleres deportivos; servicios de rehabilitación, orien tación psicológica y asesoría legal, talleres de empleabilidad y desarrollo de capacidades. En el contexto de emergencia sanitaria, la MML implementó la Red de soporte de la persona con discapacidad severa la cual, mediante un padrón georreferenciado, brinda consejería y orientación en prácticas saludables, de acuerdo al protocolo establecido por el Minsa, a las personas con discapacidad severa. En el 2020, se alcanzó al 100% de la población meta: 743 personas de todas las edades residentes en el Cercado de Lima: 61% varones y el 39% mujeres; 16% niños y niñas (70% y 30%, respectivamente). A mayo del 2021, se ha conseguido atender a más del 50%. Las acciones también incluyeron visitas domiciliarias y monitoreos mediante dispositivos de comunicación.

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Aprobado en el 2020, constituye un documento único en su tipo, pues recoge las principales necesidades de los jóvenes de la ciudad sobre ocho ejes estratégicos: i) salud y estilos de vida saludables, ii) empleabilidad y emprendimiento, iii) educación de calidad y acceso, iv) cultura de paz y prevención de la violencia, v) ambiente y conservación, vi) participación ciudadana, gobernabilidad y asociacionismo, vii) creación e innovación social, y viii) culturas e identidades.

«A futuro se espera contar con una ciudad más inclusiva, gracias al trabajo articulado de la MML con la Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad (Omaped) de cada municipalidad distrital, con relación a la mejora de la infraestructura urbana y la sensibilización y concientización de la ciudadanía».

Juventudes La MML es una de las tres municipalidades del Perú que cuenta con gerencias o subgerencias que desarrollan funciones específicas para la juventud6. En el 2019, inició la elaboración de la Estrategia Metropolitana de Juventudes, con un diseño participativo y en colaboración de los miembros del Comité Metropolitano de Políticas de Juventud (CMPJ) y la Coordinadora Metropolitana de Programas Municipales de juventud7.

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En Lima, una de cada tres personas es joven (15 a 29 años). Esto representa un tercio (33.2%) de la población en edad de trabajar (PET)8. Al respecto, en su Estrategia Metropolitana de Juventudes9 (2020), la MML incluye un eje estratégico de Empleabilidad y Emprendimiento. Actualmente, brinda el programa de capacitación laboral Contacto Joven10, que busca fortalecer habilidades blandas, conocimientos y capacidades para el empleo y emprendimiento

Personas viviendo con VIH Hasta el 2019, los nuevos casos de VIH superaban largamente las 7,000 personas por año a nivel nacional. En el 2020 y el 2021, los nuevos casos detectados de VIH fueron de 4,553 y 2,023, respectivamente. Lima registra históricamente la mayoría de casos nacionales, a la par del Callao. Solo en Lima hubo 3,826 nuevos casos de VIH en el 2019, 1,844 en el 2020 y 890 en el 202111. Las medidas de confinamiento y cuarentena incidieron en las bajas estadísticas de casos detectados de VIH en todo el país. No es que se han contagiado menos personas, sino que, ante la falta de acceso a servicios de

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salud, se ha realizado un número menor de nuevas pruebas para la detección oportuna. La MML ha desarrollado el Proyecto Ciudades Solidarias y comprometidas contra el estigma y la discriminación. Esta iniciativa busca implementar acciones (sobre todo de capacitación) para el desarrollo sostenible de los compromisos contenidos en la Declaración de París en el ámbito territorial de la MML. También busca generar, en alianza con ONUSIDA y Ccefiro, experiencias inclusivas a nivel local para la erradicación del estigma y la discriminación.

Migración venezolana El Perú alberga más de 1’2

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