Ordenanza Regional N.° 020-2016-CR/GRL

Gobierno Regional de Lima

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Ordenanza Regional N° 020-2016-CR-GRL

EL GOBERNADOR DEL GOBIERNO REGIONAL LIMA POR CUANTO:

El Consejo Regional del Gobierno Regional de Lima en su Sesión Extraordinaria del día 25 de noviembre del año 2016, ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:

VISTO:

La Carta N° 025-2016-CO-PEPTOTAATPECG del Presidente de la Comisión de Planificación Estratégica Presupuesto Tributación Ordenamiento Territorial y Administración y Adjudicación de Tierras de propiedad del Estado en donde solicitan la aprobación de la Ordenanza Regional, que aprueba la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 del Gobiemo Regional del departamento de Lima.

CONSIDERANDO:

Que, los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia; con atribuciones y funciones que les asigna la Constitución Política del Estado, la Ley 27783 “Ley de Bases de la Descentralización”, la Ley N° 27867 y fa Ley N° 27902 "Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” y su modificatoria;

Que, la Constitución Política del Perú, en su el artículo 192* referente a las atribuciones y competencias de los gobiernos regionales, establece en el numeral 2 que los gobiemos regionales son competentes para formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.

Que, la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su artículo 35° sobre competencias exclusivas de los Gobierno Regionales establece como tal en el literal b), formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región”, mientras que en el artículo 17”, numeral 17.1, concibe como obligación de los Gobiernos Regionales la promoción de la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuesto, así como en la gestión pública; canalizando la participación ciudadana, de conformidad con el numeral 17.2 del artículo antes indicado, a través de espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiemos Regionales establezcan de acuerdo a ley;

Que, el artículo 5° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, dispone que la misión de los gobiemos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de

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acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas Nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región; asimismo en el artículo 9”, sobre las competencias constitucionales, señala en el literal b) que los gobiernos regionales son competentes para formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil; mientras que en su artículo 11B establece como funciones del Consejo de Coordinación Regional la emisión de Opinión consultiva, concertando entre sí sobre el Plan de Desarrollo Regional Concertado;

Que, son atribuciones del Consejo Regional establecidas en el literal b) del artículo 15° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiemos Regionales, aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional;

Que, mediante Acuerdo de Consejo Regional N° 175-2008-CR/GRL de fecha 29 de diciembre del año 2008 se aprobó el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021 del Gobierno Regional de Lima; documento de gestión sobre el cual se rige la gestión regional de acuerdo al artículo 32° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiemos Regionales;

Que, mediante Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, se aprobó el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: Perú al 2021, presentado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, el cual dispuso además que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento ajustarán sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el referido Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021.

Que, mediante Decreto Legislativo N° 1088, se crea y regula la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificación estratégica como instrumento técnico de gobiemo y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional.

Que, con Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 026-2014-CEPLAN/PCD, se aprobó la Directiva N* 001-2014-CEPLAN, Directiva Genera! del Proceso de Planeamiento Estratégico — Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, la cual tiene por finalidad lograr que los planes estratégicos de las entidades de la Administración Pública estén articulados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN; contribuir a que los recursos públicos se asignen y gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en función a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratégico; promover cue las entidades de la Administración Pública mejoren la coordinación interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratégico; mejorar la capacidad de las entidades de la Administración Pública para identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;

Que, en atención a lo establecido en el numeral 71.1 del Artículo 71° del Decreto

Supremo N° 304-2012-EF - Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, las diferentes entidades del sector público para la elaboración de sus Planes

2%, Operativos Institucionales - PO! y sus Presupuestos Institucionales de Apertura - PIA, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico Institucional - PEI, el cual debe ser concordante con el Plan

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Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) y los Planes de Desarrollo Local Concertados, según el nivel de Gobierno Nacional, Regional o Local que le corresponda,

siendo para el caso del Gobiemo Regional del departamento de Lima el Plan de Desarrollo Regional Concertado

Que, con Informe Técnico N° 218-2016-GLR/GRPPAT/OP la Oficina de Planeamiento de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Lima se solicita la aprobación del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 del departamento de Lima por parte del Consejo Regional de Lima, al haberse cumplido con la normatividad vigente.

Que mediante Oficio N° 331-2016-CEPLAN/DNCP ef CEPLAN emite Informe Técnico N° 047-2016-CEPLAN/DNC dando su conformidad al proyecto Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 del departamento de Lima, mientras que el Consejo de Coordinación Regional (CCR) de Lima emite opinión consultiva sobre el Plan de Desarrollo Regional Concertado, la cual materializó en sesión realizada el 16 de octubre del año 2016.

Que, en la Sesión Extraordinaria del Pleno del Consejo Regional de Lima realizada el 25 de noviembre del año 2016, se dio cuenta del documento del visto con la sustentación del Presidente de la referida Comisión; del debate de los miembros del Consejo Regional de Lima, y con el voto por UNANIMIDAD de los consejeros regionales concurrentes a la sesión de Consejo Regional;

En uso de sus facultades conferidas en el artículo 15° inciso a) y s) de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;

HA APROBADO LA SIGUIENTE ORDENANZA REGIONAL:

ARTÍCULO PRIMERO.- APROBAR el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 del Gobiemo Regional de Lima que en anexo forma parte integrante de la presente Ordenanza Regional

ARTÍCULO SEGUNDO.- ENCARGAR al Gobernador Regional del Gobierno Regional del departamento de Lima, disponga a los órganos correspondientes, la implementación y cumplimiento de la presente Ordenanza Regional, a través de los mecanismos establecidos por la normatividad en la materia, efectuando inicialmente la difusión y socialización del mismo, yen forma paralela el seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan que se aprueba en el artículo precedente, informando semestralmente de las acciones desarrolladas al Consejo Regional

ARTICULO TERCERO.- DEROGAR toda disposición que se oponga a la presente Ordenanza Regional.

ARTICULO CUARTO.- DISPENSAR la presente Ordenanza Regional del trámite de lectura y aprobación del Acta.

ARTÍCULO QUINTO.- La presente Ordenanza Regional será publicada en el Diario Oficial “El Peruano’, en el diario de mayor circulación regional, en el Portal del Servicio al Ciudadano y

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Empresas (EPSCE) y en el Portal Institucional del Gobiemo Regional de Lima (www.reglonlima.gob.pe).

Huacho, a los 25 dias de noviembre del dos mil dieciséis. POR TANTO:

Comuníquese al señor Gobemador Regional del Gobiemo Regional del departamento de Lima para su promulgación.

&

MIGUEL,

Ca .

Mando se comunique, publique y cumpla.

Dado en la ciudad de Huacho, Sede Central del Gobiemo Papa de Lima, a los......9........días del mes de....£2........ del año dos Mil ..fé..............

fgeosienno REGIONAL DE LIMA. ere,

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GOBIERNO REGIONAL DE LIMA

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO 2016-2021 DEL DEPARTAMENTO DE LIMA

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

OCTUBRE, 2016

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Vil.

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INDICE PRESENTACIÓN SINTESIS DE LA FASE PROSPECTIVA AL 2030

Caracterización del territorio

Modelo conceptual

Variables estratégicas-brechas

Escenarios exploratorios

Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades

nanrp

ESCENARIO APUESTA AL 2030

1. Posición estratégica de las variables estratégicas
2. Redacción del escenario apuesta al 2030

VISIÓN 2030 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AL 2021

Reducir el nivel de pobreza regional

Reducir la desnutrición crónica infantil en niños menores de 5 años de edad Mejorar la calidad educativa regional

Mejorar la calidad de la salud regional

Incrementar el acceso de la población a los servicios básicos

Incrementar el nivel de seguridad ciudadana regional

Incrementar el nivel de competitividad regional

Mejorar la calidad ambienta! regional y la gestión de riesgos de desastres

ES

ACCIONES ESTRATÉGICAS RUTA ESTRATÉGICA ANEXOS

1. Programa Multianual de Inversión Pública 2017-2019
2. Plantilla de Articulación
3. Glosario de términos

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INDICE DE CUADROS

Cuadro N*01: Estado de situación de las variables estratégicas

Cuadro N*02: Cuadro de Posición Estratégica

Cuadro N°03: Priorización de objetivos estratégicos

Cuadro N”04: Priorización de Acciones estratégicas de Competividad Regional

Cuadro N*05: Priorización de Acciones estratégicas de Desnutrición Crónica Infantil

¿Cuadro N°06: Priorización de Acciones estratégicas de Calidad Educativa

1. ¿Cuadro N07: Priorización de Acciones estratégicas de Calidad de Servicios de Salud Cuadro N°08: Priorización de Acciones estratégicas de Acceso a Servicios Básicos Cuadro N09: Priorización de Acciones estratégicas de Seguridad Ciudadana Cuadro N*10: Priorización de Acciones estratégicas de Pobreza Regional

Cuadro N°11: Priorización de Acciones estratégicas de Calidad Ambiental

INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico N° 01: Modelo Conceptual de la Jurisdicción del Gobierno Regional del Departamento de Lima

Gráfico N° 02: Impacto de las tendencias en el Modelo Conceptual de la Jurisdicción del Gobierno Regional del Departamento de Lima

Gráfico N° 03: Escenario Apuesta 2030

INDICE DE MAPAS Mapa N*01: Mapa de recursos y potencialidades Regional

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PRESENTACIÓN

La Actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 del Departamento de Lima, responde a la implementación de la Política de Modernización de la Gestión Pública y al cumplimiento de la Directiva N°001-2014-CEPLAN del Proceso de Planeamiento Estratégico, emitido por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN.

Este Documento consta de la Fase Prospectiva en las etapas de diseño del modelo conceptual, identificación y análisis de tendencias, identificación y diagnóstico de variables estratégicas y la construcción de escenarios exploratorios; y la Fase Estratégica comprende las etapas de escenario apuesta, visión, objetivos estratégicos, acciones estratégicas, identificación de la ruta estratégica y la determinación de proyectos de inversión.

Las fases prospectiva y estratégica ha sido elaborada en forma concertada y participativa por el Equipo Técnico del Gobierno Regional de Lima con el trabajo de sus Especialistas y Planificadores de las unidades ejecutoras y unidades orgánicas, con los Gerentes de Planeamiento y Presupuesto de las Municipalidades Provinciales, con los representantes de la Universidades Nacionales, Colegios Profesionales y de la Mesa de Concertación de la Lucha Contra la Pobreza; así como, con los aportes de los representantes de las entidades públicas y privadas, de las organizaciones sociales, productores y empresarios de la Jurisdicción del Gobierno Regional del Departamento de Lima.

El Escenario Apuesta para el periodo 2030 considera variables estratégicas que responden al Análisis Prospectivo y a la Visión 2030: “Departamento de lima 2030, territorio integrado agropecuario-pesquero-industrial-exportador-turistico; integrado con vía multimodal, seguro y competitivo, con desarrollo humano integral y sostenible”, con ocho Objetivos Estratégicos al 2021 como: incrementar la competitividad regional, reducir la anemia y la desnutrición crónica infantil en niños menores de 5 años de edad, mejorar la calidad educativa, mejorar la calidad de los servicios de salud regional, incrementar el acceso de la población a los servicios básicos, incrementar el nivel de seguridad ciudadana regional, reducir el nivel de pobreza regional y mejorar la calidad ambiental regional y la gestión de riesgos de desastres.

Finalmente, expresamos la decisión del Gobierno Regional de Lima de liderar, articular, concertar y ejecutar en coordinación con los representantes de las entidades públicas, privadas y sociedad civil el Plan de Desarrollo Regional Concertado Actualizado 2016-2021, instrumento de gestión indispensable para impulsar el desarrollo regional con prospectiva y visión al 2030, con objetivos estratégicos y metas al 2021, que solucionen problemas de pobreza, desnutrición crónica, anemia, comprensión lectora, resolución de problemas matemáticos, contaminación ambiental, inseguridad ciudadana, sub empleo, informalidad y fortalezcan potencialidades económicas y productivas sosteniblemente, con la finalidad de generar mayores ingresos, empleo y mejorar la calidad de vida de la población.

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GOBERNADOR REGIONAL L RESUMEN DE LA FASE PROSPECTIVA AL 2030

1. Caracterizacién del territorio

a. Ubicación geopolítica estratégica en el medio de la franja costera y zona alto andina del territorio nacional en el litoral del Océano Pacífico.

b. Población con baja tasa de crecimiento demográfico (1.5% anual), mayoritariamente urbano (81%) y joven (60% de edades de 0 a 34 años), asentada en la zona baja de la región de 0 a 500 m.s.n.m (79%); con un marcado despoblamiento (provincias de Cajatambo con -30% y Yauyos con -15%) y población pobre en las provincias alto-andinas (Cajatambo con 48.3%, Yauyos con 38.3%). Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI.

.. Cuenta con una infraestructura productiva y de servicios importantes; primer productor de energía eléctrica (17,157 GWH), sus vías terrestres son consideradas vías logísticas a nivel nacional, en su conexión con los departamentos del sur, norte y centro del pais. Flujo de 2"585,039vehículos ligeros y pesados (peaje El ParaísoHuacho); flujo de 2'654,722 vehículos (peaje Chilca-Cañete), y flujo de 2'096,487vehículos (peaje Corcona-Huarochirf). Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

d. Cuenta con una alta diversidad climática y pisos ecológicos (63% de los climas del Perú-semi cálido muy seco, templado sub húmedo, frío, frígido o de puna), con reservas naturales y paisajísticas (332,806 hectáreas), con la mayor cantidad de cuencas hidrográficas en el país (11 cuencas) y de áreas de cultivo bajo riego (470,781 hectáreas). Fuentes: Cuarto Censo Nacional Agropecuario 2012-INEI, Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas-cuadro Anexo.

e. Ubicación geoeconómica privilegiada alrededor del polo de concentración económica de Lima Metropolitana y eje de desarrollo más importante del país. Ref.: valor agregado bruto a precios corrientes Año 2015 del departamento de Lima, Lima Metropolitana y El Callao, S/. 278,211°414,000 de nuevos soles (50.4% del VAB total). Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI.

f. Productor y abastecedor de alimentos con alta diversidad de demanda e insumos industriales importantes en el país; así como, productor pesquero, de minerales metálicos y no metálicos (primer productor nacional en producción de chirimoya con 7,974 Tm, en fresa 19,661 Tm, en mandarina 198,198 Tm, en manzana 138,116

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Tm, melocotón 34,627 Tm, maíz amarillo duro 237,218 Tm, maíz morado 8,505 Tm, camote 141,215 Tm, carne de pollo 584,658 Tm, carne porcino 32,953 Tm y leche fresca de ganado vacuno 248,025 Tm). Fuente: Anuario Estadístico 2014 Ministerio de Agricultura, Dirección Regional de Agricultura-Gobierno Regional de Lima-Año 2014.

Cuenta con infraestructura básica de servicios turísticos y potenciales recursos y productos turísticos (55 recursos turísticos en playas, baños termales, sitios arqueológicos, zonas reservadas, santuarios, lagunas, balnearios, humedales, bosques, cataratas, mesetas, cordilleras); 58,381 visitantes nacionales y extranjeros a la Ciudad Sagrada de Caral. Fuente: Compendio Estadístico Lima Provincias 2014- INEl, Ministerio de Cultura.

Mapa N*01 Recursos y Potencialidades Regional

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1. Modelo conceptual

a. Componente Derechos humanos e inclusión social. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, establecida por fas Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, reconoce como derechos consustanciales a todos los seres humanos sin distinción alguna de nacionalidad, raza, sexo, idioma, religión, opinión, posición social O económica, nacimiento o de cualquier otra índole, en igualdad de condiciones; como atributos inherentes a su dignidad, que el Estado en sus tres niveles, nacional, regional y local, está en el deber de respetar, garantizar o satisfacer. Fuente: Constitución Política del Perú, Análisis de la Declaración Universal de los derechos Humanos. Sub componentes: Derechos colectivos, protección y promoción social, equidad e interculturalidad.

b. Componente Oportunidad y acceso a los servicios. El crecimiento con democratización que el Perú se compromete a lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad. Para alcanzarlo, se requieren estrategias y políticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada. Entre los desafíos más urgentes destaca lograr una educación de calidad y vencer el flagelo de la desnutrición crónica infantil’; así como la cada vez mayor preponderancia de las enfermedades o daños no transmisibles como hipertensión arterial y problemas coronarios, diabetes, obesidad, etc.; que responden a cambios en los estilos de vida de la población. Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. CEPLAN. Sub Componentes: educación, salud, servicios básicos, vivienda y

saneamiento físico legal.

c. Componente Economía diversificada, competitividad y empleo. Es tarea básica del Gobierno Regional de Lima, la puesta en valor de los recursos naturales y potencialidades de la región que brinde posibilidades de realización económica a su población y al mismo tiempo contribuya a aumentar la oferta de bienes y servicios que el país en su conjunto requiere para su desarrollo. Dicho esfuerzo será respaldado mediante alianzas estratégicas con el sector privado nacional e internacional y estrategias de participación en los Tratados de Libre Comercio (TLC) y plataformas comerciales como la Alianza del Pacífico y el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP); así como también, se establecerán sinergias con los departamentos vecinos para el desarrollo de la integración vial. En el frente interno, se promoverán acuerdos de asociatividad entre las unidades productivas pequeñas y medianas. Fuente: BENAVENTE, José Miguel. Innovación y productividad en América Latina: Una reflexión. Presentación para el Ministerio de la Producción, Lima. Sub Componentes: Diversificación productiva y competitividad, ciencia, tecnología e innovación, empleo, sector privado aliado estratégicos.

• plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. CEPLAN.

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d. Componente Cohesión territorial e infraestructura. El Gobierno Regional de Lima asegura la cohesión territorial, a partir de una organización político-administrativa basada en la integración natural de los pueblos con identidades sociales, culturales y con vocación productiva compartida; asimismo, proporcionándole la infraestructura básica para su desarrollo. La cohesión territorial podría definirse como un principio para las actuaciones públicas encaminadas al logro de objetivos, tales como crear lazos de unión entre los miembros de una comunidad territorial (cohesión social) y favorecer su acceso equitativo a servicios y equipamientos (equidad/justicia espacial), configurar un auténtico proyecto territorial común (identidad) partiendo del respeto a la diversidad y a las particularidades, articular y comunicar las distintas partes del territorio y romper las actuales tendencias hacia la polarización y desigualdad entre territorios (dicotomía urbano-rural y/o Lima Provincias-Lima Metropolitana) aprovechando las fortalezas y rasgos inherentes de cada uno de ellos. Se trata, además, de buscar la cohesión o coherencia interna del territorio, así como la mejor conectividad de dicho territorio con otros territorios vecinos?, Sub Componentes: Ciudades sostenibles, ordenamiento territorial, infraestructura productiva, conectividad rural y urbana.

e. Componente Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgos. La Política Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la protección, prevención y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una Manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona; y, del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la conservación de fa Diversidad Biológica a través de acciones que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad, con énfasis en la distribución justa y equitativa de beneficios, configuran otro espacio importante para el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la población rural o nativa; están comprendidos en el eje estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente del Plan Bicentenario”. Sub Componentes: Considera los sub componentes: gestión de riesgos de desastres, gestión ambiental, gestión del ecosistema y diversidad biológica.

Componente Estado y gobernabilidad. El Plan Bicentenario ha tomado en consideración la necesidad de reducir la envergadura del sector público, sobre todo en la capital det país, heredera de una secular hiperconcentración del poder. Al

• Adaptado del Libro Verde sobre la Cohesión Territorial del Observatorio de la Cohesión, la Diversidad y el Desarrollo Territorial de Andalucia ODTA, 2009,
• Plan Bicentenario; El Perú hacia el 2021. CEPLAN.

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mismo tiempo, juzga indispensable desarrollar las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralización y de erradicación del centralismo”, Sub Componentes: Seguridad ciudadana, participación política y ciudadana, transferencia y rendición de cuentas.

Gráfico 1: Modelo Conceptual del Departamento de Lima

1. Principales tendencias

a. Cambio climático. Es el cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas que alteran la composición de la atmosfera mundial, y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables. Fuente: Naciones Unidas. (1992). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Impacto: Aumento de riesgo de vulnerabilidad de los ecosistemas y las especies, la seguridad alimentaria y del agua, en los modos de vida y la salud de las personas.

b. Desarrollo de tecnologías disruptivas. Se refiere a cómo puede un producto o servicio que en sus orígenes nace como algo residual o como una simple aplicación sin muchos seguidores o usuarios convertirse en poco tiempo en el producto o servicio líder del mercado. Fuente: Clayton Christensen, Harvard Bussines School.

• Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. CEPLAN.

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Impacto: Automatización del trabajo del conocimiento; la conectividad ubicua y proliferación de aplicaciones con nuevos modos de conocer, percibir e interactuar en el mundo físico; desarrollo de los TIC para la recopilación de datos, seguimiento, toma de decisiones y optimización de procesos.

Profundización de la gobernabilidad democrática. Se entiende como la capacidad de una sociedad de definir y establecer políticas y resolver sus conflictos de manera pacífica dentro de un orden jurídico vigente. Esta es una condición necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos (civiles, sociales, políticos y culturales) de las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de equidad, libertad, participación en la toma de decisiones, rendición de cuentas, y políticas que promuevan la inclusión de los sectores más vulnerables. Fuente: Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo - Centro RegionalPanamá. Área Gobernabilidad Democrática. Impacto: Fortalecimiento del Estado de Derecho junto con la independencia de los poderes y un sistema legal que garantiza el goce de libertades y derechos civiles, sociales, políticos y culturales de las personas.

Desarrollo del proceso de urbanización. El desarrollo urbano persigue el equilibrio entre los aspectos físicos, económicos y sociales, siendo diferente del crecimiento parcial de algunos de estos que en ocasiones es interpretado como desarrollo. El desarrollo urbano debe ser concebido en forma integral con el desarrollo regional o territorial, ya que difícilmente se da en forma independiente. Fuente: Horacio Landa, Terminología de urbanismo, México, CIDIV-INDECO. Impacto: incremento de la migración de la población rural hacia las zonas urbanas, en la concentración de la actividades económicas y productivas, en el incremento del nivel de contaminación ambiental; así como, en el aumento de las demandas de servicios básicos y empleo.

. Desarrollo de mercados comerciales. Acuerdos intergubernamentales que agrupan

a conjuntos de países con el propósito de obtener beneficios mutuos en el comercio internacional mediante la reducción de los obstáculos al comercio. Fuente: Open Data, El Banco Mundial. Impacto: Cambio de reglas en el comercio mundial, en la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias al comercio; que contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas ven el desarrollo de una oferta exportable competitiva.

Escasez de recursos naturales. Se consideran recursos naturales a las aguas subterráneas y superficiales, al suelo y subsuelo, a la diversidad biológica, a los

recursos hidrocarburíferos, eólicos, solares, geotérmicos, la atmósfera, y el

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espectro radio eléctrico, los minerales. Fuente: Ley N°26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Impacto: Disminución de la generación de fuentes de energía no renovables, en el encarecimiento de los costos de producción de bienes y servicios, y en la incorporación de nuevos materiales.

Gráfico 2: Modelo Conceptual del Departamento de Lima con las Tendencias Impactadas

Variables estratégicas-brechas al 2014

a. Nivel de pobreza. La pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario para la sobrevivencia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. (1998). El Patrimonio y las Condiciones de Vida en los Hogares del Perú. Lima: INEI. Brecha: 13.1%.

b. Desnutrición crónica infantil. Estado patológico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de una mala asimilación de los alimentos. Hay tres tipos de desnutrición: (i) desnutrición aguda: deficiencia de peso para altura (P/A); (ii) desnutrición crónica: retardo de altura para la edad (A/E), asociada normalmente a situaciones de pobreza, con consecuencias para el aprendizaje y menos desempeño económico; y (iii) desnutrición global: deficiencia de peso para la edad, es un índice compuesto de los anteriores (P/A x A/E = P/E) que se usa para

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dar seguimiento a los Objetivos del Milenio. Fuente: UNICEF. Seguridad Alimentaria y Nutricional. Conceptos básicos del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria. Brecha: Desnutrición de 10% y de anemia del 56.5%.

Calidad educativa. Es un servicio público esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho fundamental de toda persona humana a la educación. Este servicio tiene por finalidad desarrollar plenamente la personalidad humana y capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad fibre, favoreciendo la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos. Fuente: Resolución 2200A (XX). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Asamblea General de las Naciones. Nueva York. Brecha: Nivel suficiente de logros de aprendizaje en estudiantes de educación básica regular: 54.1 % en comprensión lectora y 75.4% en pensamiento lógico matemático.

Calidad de salud. Conjunto de prestaciones de salud de carácter preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitación. Fuente: Ley N.° 29344. Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud. Brecha: De 61.4 en percepción de fiabilidad de atención en salud, tasa de mortalidad neonatal de 15.6 por mil nacidos vivos, y tasa de mortalidad de cáncer al estómago de 14.5%.

Servicios básicos. Prestación de los servicios de agua potable o apta para el consumo humano en hogares, disposición sanitaria de excretas y alcantarillado (sistema de recogida, transporte y vertido o tratamiento de aguas residuales), Fuente: Decreto Supremo N2 002-2012-VIVIENDA, Crean el Programa Nacional de Saneamiento Rural en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Brechas: 4.9% en agua potable urbano y 35.5% rural, 73.9% en desague rural y 3.7% en energía eléctrica.

Seguridad ciudadana. Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Fuente: Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Brecha: Tasa de homicidios de 14.4 por cada cien mil habitantes, tasa de denuncias por delito 12.5%.

Competitividad regional. Conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de una nación. Fuente: Word Economic Fórum, (2013). The Global Competitiveness Report 2013-2014. Brecha: De 28.4 puntos en competitividad regional, 74.1% en informalidad del empleo, de 0.52 en

densidad de red vial departamental asfaltada.

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h. Calidad ambiental. Se refiere a la presencia de elementos, sustancias y tipos de energías que le confieren una propiedad especifica al ambiente y a los ecosistemas. Fuente: Ley N.° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. Diario Oficial de municipalidades que no destinan los residuos sólidos en rellenos sanitarios y de 32.1% en productores que no cuentan con el sistema de riego tecnificado.

Cuadro N*01 Estado de Situación de Variables Estratégicas 2012-2015

[Nivel de competitividad Ratio 36.6 38,54

Competitividad regional [Empleo formal % 27.1 264 23.9 ¡Red vial asfaltada Ratio 0.02 0.03 [Tasa de desnutrición crónica % 84 104 100 27 ¡Anemia infantil % 35.0 394 565 487 ¡Agua segura urbano. % 712 718 66.5 lagua segura rural * 02. 26 20 |[Commp. Lectora primaria » 319 362 459 543 Matemáticas primaria * 12.5 181 246 278 Camp. Lectora secundaria % 143 | Matemáticas secundaria % 10.0 Fiabilidad. Ratio 39.6 Mortalidad neonatal ENDES *1000 nv 59 56 15.6 m2 [Población afiliada al SIS ENAHO: * 27.2 33.0 39.6 [Agua potable urbano. ‘ENPP % 951 [Agua potable rural NPP * 709 626 «45

‘Acceso a servicios bésicos |Alcat. excretas urbano ‘ENPP eS 83.1 |Alcat. excretas rural ‘ENPP ™ 26,1 ¡Energía eléctrica rural ‘ENPP % BS 611 79.9 76.3

a Censode = *100 mil

Seguridad dudadana [ea homiidios Comisaríes hab 426 3 |Denunda por delitos Min interior * 33 B0 as 126

Pobreza regional Pobreza promedio Anuario INEL * 131 Ra 188 [Pobreza extrema Armario INEL * 21 0,24 0.40 [Riego tecníficado ENA % 30 35

Calidad ambiental [Area reforestada Amario INEL Has 315 375 360 ¡[Residuos sólidos. _Amaario INEI x 25.0 2.2

ENDS. ENCUESTA DEMOGRÁFICA Y DE SALUD FAMILIAR

mor ENCUESTA NACIONAL DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES

sa CUESTA NACIONAL AGROPECUAMIA.

ean ENCUESTA NACIONAL DEHOGARES

1. Escenarios exploratorios al 2030

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a. Escenario exploratorio de colapso. Con los eventos de futuro:

= Terremoto y tsunami en la región Lima. Muerte de la población, paralización de las actividades productivas e interrupción de los servicios públicos.

= Disminución de los recursos hídricos. Paralización y/o disminución de fuentes de energía hidráulica, disminución de ta productividad y calidad de los cultivos agrícola y explotación pecuaria.

b. Escenario exploratorio de transformación. Con el evento de futuro:

= desarrollo de ciudades del conocimiento: Barranca, Huacho, Huaral y San Vicente de Cañete.

¢. Escenario exploratorio sostenible. Con los eventos de futuro siguientes:

= Corredor Económico Interoceánico del Centro: corredores integrales por cuencas hidrográficas que generan el desarrollo rural de las zonas alto andinas y el desarrollo urbano.

= Mancomunidad Regional Pacífico, Centro Amazónico: organización base de la Macro Región Pacífico Centro Amazónico, integrado por las regiones de Ucayali, Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica y Lima.

= Industrialización y Diversificación Productiva: Parques industriales y tecnológicos que sustentan la competitividad y diversificación productiva y de servicios de la región.

= Articulación Vial Multimodal Macroregional: Infraestructura Macroregional de vías de transporte articuladas por ferrocarril, carretera, puerto y aeropuerto.

= Cooperación y Articulación Comercial Internacional: Tratados de Libre Comercio firmados por el Perú, implementados en el ámbito regional, con el aumento de la oferta exportable de productos no tradicionales.

1. Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades

EVENTO DE FUTURO: CORREDOR ECONÓMICO INTEROCEÁNICO DEL CENTRO a. Riesgos

= Aumento de la migración de la población en edad de trabajar, disminución de los proyectos de inversión pública, bajo nivel de acceso de los productores rurales al mercado, aumento de nivel de seguridad por caza furtiva, robo de ganado, asalto a turistas y comerciantes.

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• Aumento del empleo informal, aumento del período de estiaje hídrico, disminución de la inversión privada, aumento de la inseguridad ciudadana, altos costos de producción.

» Desconfianza de los productores de incorporarse a formas asociativas empresariales, persistencia y aumento de la comercialización informal, baja rentabilidad de las líneas de negocio, altos costos de producción y tasas de interés crediticia, disminución de los niveles de inversión macro regionales.

b. Oportunidades

= Desarrollo Rural de las zonas alto andinas del Departamento de Lima (siembra y cosecha de agua, construcción de represas, ampliación de frontera agrícola, construcción de represas, reservorios y canales de riego, forestación y reforestación, explotación acuícola, desarrollo turístico rural y artesanía, acceso de los productores al mercado, cultivo de frutales y cultivos andinos, explotación de la alpaca y vicuña, diversificación del consumo de la población andina, transformación de los productos pecuarios de leche, fibra y carne).

= Desarrollo urbano de las zonas de la costa del Departamento de Lima (Puertos secos, limpieza y descontaminación de playas con instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales, producción de alimentos orgánicos, industrialización y diversificación productiva, producción en maricultura, turismo, servicios productivos.

= Desarrollo de cadenas productivas y Cluster empresariales Macro Regionales.

EVENTO DE FUTURO: MANCOMUNIDADES DEL CENTRO Y DE LA COSTA NORTE

a. Riesgos

= Aumento de la migración de la población y disminución del producto bruto interno-PBI por disminución de precios, recesión económica, variación del tipo de cambio.

= La no implementación de los objetivos, acciones y ejecución de proyectos de la Mancomunidad Regional de Centro.

= Lano implementación de los objetivos, acciones y ejecución de proyectos de la Mancomunidad Regional de la Costa Norte.

« Lana constitución de cadenas productivas y de servicios macro regionales.

b. Oportunidades

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• Potencialidades de las regiones del Centro: Huancavelica (minería), Huánuco (agropecuario), Junín (minería y manufactura), Pasco (minería), Ucayali (manufactura, agropecuario), Lima (agropecuario, minería, manufactura).

= Potencialidades de las regiones de la Costa Norte: Ancash (minería), La Libertad (minería, manufactura y agricultura), Lambayeque (manufactura y agricultura), Piura (manufactura, minería y agricultura), Tumbes (minería, manufactura), Lima (agropecuario, manufactura, minería).

= Desarrollo Macro regional de los sectores de agricultura, pesca, minería, industria, energía, turismo, transportes y comunicaciones, comercio y servicios.

EVENTO DE FUTURO: INDUSTRIALIZACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

a. Rlesgos

= Por limitada capacidad de gasto de inversión en investigación y gestión de las universidades públicas no se constituyan los parques tecnológicos en las principales ciudades de la región Lima: Barranca, Huacho, Huaral y Cañete.

= Reducción del presupuesto para inversiones en la aplicación del programa PROCOMPITE y Sierra Exportadora.

= Aumento del proceso de recesión económica-financiera, bajo nivel de inversión privada, limitado incentivo de constitución de parques industriales, limitado acceso de las empresas al parque industrial.

b. Oportunidades

= Diversificación productiva: Transformación de los productos primarios, aumento de la oferta exportable de productos no tradicionales, constitución de cadenas productivas y Clúster empresariales, fortalecimiento del PROCOMPITE Regional, Sierra Exportadora y productos estrella de la región.

= Desarrollo e implementación de parques industriales: Instalación de Parques Industriales, Empresas auto gestionarías, plantas de procesamiento de frutas, centro de acopio para productores, PROCOMPITE; infraestructura y servicios a bajo costo (redes de pavimentos, cloacal, gas natural, agua potable, electricidad, fibra óptica; espacios verdes, alumbrado público, cartelería indentificatoria, cámaras de monitoreo de seguridad); instalarse junto a empresas de primer nivel pertenecientes a diferentes sectores en Parque Industrial permitirá el intercambio de servicios y productos con sus vecinos, abaratando los costos y generando mayores beneficios.

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a

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EVENTO DE FUTURO: ARTICULACION VIAL MULTIMODAL

Riesgos

Ejecución de la Inversión público-privada en el Tren Bioceánico Perú-Brasil (ruta Lima-Puerto Bayovar), y el Tren de Cercanías.

Culminación de los proyectos de inversión pública de las vías nacionales transversales en el Departamento de Lima, del proyecto longitudinal de la sierra, y de los proyectos de vías departamentales de Huarochirí y Yauyos. Ejecución de inversiones privadas en la construcción de puertos marítimos. Ejecución de inversiones privadas en la construcción de aeropuertos.

Oportunidades

Transporte ferroviario: Ejecución de los proyectos públicos privados del Tren de la Costa Norte-Sur, transporte de pasajeros y carga del Tren Bioceánico BrasifPerú, y transporte de pasajeros del Tren de Cercanías Barranca-Lima-Chincha. Transporte terrestre: Aumento del flujo de carga de mercancía y pasajeros en las carreteras: Carretera Huacho- Churín ~ Oyon — Yanahuanca — Ambar — Tingo María — Pucallpa — Brasil; Carretera Lurín — Cieneguilla — Antioquia — Huarochiri — Huancaya — Tanta — San José de Quero — Chupaca — Huancayo.; Carretera Lunahuaná — Zúñiga — Huangascar — Madean ~ Viñac — Huancavelica; Carretera Lunahuaná — Yauyos — Huancayo; Carretera Longitudinal de Sierra Región Lima. Transporte marítimo: Ejecución de los proyectos privados en transporte de carga y descarga.

Transporte aéreo: Ejecución de los proyectos privados en transporte de carga y pasajeros.

EVENTO DE FUTURO: COOPERACIÓN, ALIANZAS COMERCIALES INTERNACIONALES

Riesgos

Apertura de mercados de autopartes, productos lácteos, y la extensión de las patentes de medicamentos; riesgos para los signatarios en materia de derechos de propiedad yen rubros como medicina, editorial, servicios de internet, libertades civiles y patentes biológicas; al prolongarse la vigencia de fas patentes, los laboratorios nacionales quedarán impedidos de fabricar los medicamentos genéricos

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b. Oportunidades

= Promueve la innovación, la productividad y la competitividad al afrontar nuevos temas, incluyendo el desarrollo de la economía digital, y la función de las empresas de propiedad estatal en la economía global.

ESCENARIO APUESTA AL 2030

1. Posición estratégica de las variables estratégicas

Cuadro N°02- Cuadro de Posición Estratégica 2030

[Pobreza promedio de 13.1% [Mayor cambio es de 9.1% [Pobreza exrera de 2.3% Mayor cambio es de 21% 00% [Moderada Comp. lectora 2"primaria de 45.9% Mayor cambio es de 459% 900 _[Innovadora earn eoucarwa - [Pc lógico matemát 2° praia 246% [Mayor cambio es de55 4% 800 [innovadora ‘Comp. lectora 2" secundaria de 14.3% [Mayor cambio es de 55.4% 709 llanovadora Pens. lógico matemát. 2" secundaria 10.0% [Mayor camblo es de 55.4% 600 innovadora Percepccién de fiabilidad de atención en salud de39.6 [Mayor cambio de 35.4 750 [nnovadora. CALIDAD DESALLID [Tasa de mortalidad neonatal de 15. por mil nv. [Mayor cambio de 9.8 "mil nv 52 |imovadora ¡Población afiliada Sistema Integral de Salud de 39.6% [Mayor cambio de 30.4% 70.9 |Innovadora Acceso a agua potable urbano de 95.1% Mayor cambio de 4.9% 100.9 [Moderada [acceso a agua potablerural de 62.6% [Mayor cambio de 274% 30.0 [nnovadora ¡servicios easicos Acceso

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