Ordenanza N.° 270-GR-HVCA/CR
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GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA
CONSEJO REGIONAL
ORDENANZA REGIONAL N° 270-GOB.REG-HVCA/CR.
Huancavelica, 08 de Mayo de 2014.
POR CUANTO: EL CONSEJO REGIONAL DE HUANCAVELICA: Ha dado la Ordenanza Regional siguiente
ORDENANZA REGIONAL QUE APRUEBA EL PLAN REGIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR DE LA REGION HUANCAVELICA 2014 — 2021.
Que, los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurídicas de Derecho Público con autonomía política, económica y administrativa teniendo por misión organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, comparativas y delegadas en el marco de las políticas nacionales y sectoriales para la contribución al desarrollo integral y sostenible de la región, sus normas y disposiciones se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa.
Que, el Artículo 4% de la Constitución Política del Perú señala, el cual señala que el Estado protege, entre otros, al anciano en estado de abandono; y su Artículo 2°, Inciso 2), garantiza que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la Ley, nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o cualquier otra índole”;
Que, la Ley N° 28803 - Ley de Personas Adultas Mayores, se aprobó en el marco normativo que garantiza los mecanismos legales para el ejercicio pleno de los derechos reconocidos en la Constitución Política del Perú y los tratados internacionales vigentes, para mejorar la calidad de vida de dichas personas y que se integren plenamente al derecho social, económico, político y cultural, contribuyendo al respeto de dignidad;
Que, el Artículo 4° de la referida Ley prescribe taxativamente que el Estado establece, promueve y ejecuta medidas administrativas, legislativas y jurisdiccionales que sean necesarias para asegurar el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores;
La Ley N° 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores, busca dar un marco normativo que garantice los mecanismos legales para el ejercicio pleno de los derechos de las personas adultas mayores (consideradas de 60 a más años de edad) para mejorar su calidad de vida y que se integren plenamente al desarrollo social económico, político y cultural, contribuyendo al respeto de su dignidad.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA CONSEJO REGIONAL
ORDENANZA REGIONAL N° 270-GOB.REG-HVCA/CR,
Huancavelica, 08 de Mayo de 2014.
Que, la Ley Orgánica de gobierno Regionales; Ley N° 27867, en su Artículo 6° señala que el Desarrollo Regional está orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades y en su Artículo 8°, establece, entre los principios rectores de las políticas y la gestión regional el de Inclusión, referido a que el Gobierno Regional desarrolla políticas que buscan promover los derechos de los grupos vulnerables, impidiendo la discriminación; así como establece "la equidad como componente constitutivo y orientador de la política y la gestión regional” y el Artículo 60% precisa las funciones específicas del Gobierno Regional en materia de Desarrollo Social y Poblaciones Vulnerables.
Que, el Plan Regional de Desarrollo Concertado y participativo, contempla en su visión de desarrollo aspira a ser: “Huancavelica ha alcanzado una mejor calidad de vida, fortaleciendo su identidad e integración
2 interna y está articulado al ámbito nacional e internacional; donde la sociedad (ES civil organizada, hombres y mujeres; ejercen sus deberes y derechos ciudadanos EM tienen acceso universal a una salud y educación bilingúe de calidad orientada a
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? Que, la Gerencia Regional de Desarrollo Social ha presentado ante el Consejo Regional el Proyecto de Ordenanza Regional para la aprobación del “Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2014 -2021”, iniciativa regional que fue elaborado de manera descentralizada y participativa con todas las instituciones públicas, privadas y Sociedad Civil y Organizaciones Sociales de Base a nivel de las 7 provincias, la misma que acompaña el Informe N° 039-2014/GOB.REG.HVCA/GRDS, de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, se sometió a consideración del pleno del Consejo Regional;
Que, el Artículo 38° de la Ley 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia;
Por lo que, en uso de las atribuciones conferidas en la Constitución Política del Estado, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, sus modificatorias y al Reglamento Interno del Consejo Regional; con el voto unánime de sus miembros;
ORDENA:
ARTICULO PRIMERO.- APROBAR el “Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2014 -2021”, el mismo
SHS
GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA
CONSEJO REGIONAL
ORDENANZA REGIONAL N° 270-GOB.REG-HVCA/CR,
Huancavelica, 08 de Mayo de 2014.
que se adjunta como anexo y forma parte integrante de la presente disposición regional.
ARTÍCULO SEGUNDO.- DISPONER que la Gerencia General Regional y la Gerencia Regional de Desarrollo Social, cumplan con la implementación del “Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2014 - 2021” en los contenidos de documentos y prácticas de gestión, planes programas, proyectos y normas que elabore el Gobierno Regional de Huancavelica.
ARTÍCULO TERCERO. ENCARGAR al Ejecutivo Regional del Gobierno Regional Huancavelica la asignación presupuestal correspondiente para la implementación del Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región Huancavelica 2014 - 2021.
ARTÍCULO CUARTO.- CONSTITUIR una Comisión
de Seguimiento y Evaluación del “Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2014 - 2021”.
Comuníquese al señor Presidente del Gobierno Regional de Huancavelica para su promulgación.
En Huancavelica a los ocho días del mes de Mayo de 2014
C.D. YRIS YANET MARTÍNEZ BULEJE Consejera Delegada
POR TANTO: Mando se Publique y cumpla.
Dado en la Sede del Gobierno Regional de Huancavelica, a los veintidós días del mes de Mayo del año Dos Mil Catorce.
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GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL ¡CA SUB GERENCIA DE COMUNIDADES CAMPESINAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INCLUSIÓN SOCIAL
PLAN REGIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR DE LA REGIÓN DE HUANCAVELICA 2013 - 2021
GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL
SUB GERENCIA DE COMUNIDADES CAMPESINAS E INCLUSION SOCIAL
PLAN REGIONAL DELA PERSONA ADULTA MAYOR DE LA REGIÓN DE HUANCAVELICA 2013-2021
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021 2
PLAN REGIONAL DE ADULTO MAYOR 2013-2021 Gobierno Regional de Huancavelica, 2013.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA Dirección : Jr. Torre Tagle Nro. 336 Cercado
Central Telefónica 067 - 45289 E-mail : presidencia@regionhuancavelica.gob.pe Pagina web E www.regionhuancavelica.gob.pe
GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA CONCEJO REGIONAL
MACISTE ALEJANDRO DÍAZ ABAD PRESIDENTE REGIONAL
AUGUSTO OLIVARES HUAMAN VICEPRESIDENTE
PABLO QUIÑA CAPCHA CONSEJERO POR LA PROVINCIA DE ANGARAES
ARTURO CCOÑAS BEJAR CONSEJERO POR LA PROVINCIA DE ACOBAMBA
MILAGRO ALMANZA AYALA CONSEJERA POR LA PROVINCIA DE CASTROVIRREYNA
JORGE DIOGENES CHAVEZ BENITES CONSEJERO POR LA PROVINCIA DE CHURCAMPA
DAVID OSCAR CEPIDA QUISPE CONSEJERO POR LA PROVINCIA DE HUANCAVELICA
YRIS YANET MARTÍNEZ BULEJE CONSEJERA POR LA PROVINCIA DE HUAYTARA
ERNAN HUGO RAMON LLULLUY CONSEJERO POR LA PROVINCIA DE TAYACAJA
CIRO SOLDEVILLA HUAYLLANI
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021
GERENTE GENERAL REGIONAL
EDUARDO FELIX CANDIOTTI MUNARRIZ GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL
MAXIMO MARINO REQUENA APACCLLA GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO
GUILLERMO QUISPE TORRES GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
RAFAEL HUAMAN JURADO GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
REDEN SUAREZ GONZALES GERENTE REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Coordinación General: Eduardo Félix Candiotti Munarriz — Gerente Regional de Desarrollo Social Rufino Lorenzo Huamán Gutiérrez Sub Gerente de Comunidades Campesinas, Participación Ciudadana e Inclusión Social Equipo Técnico Responsable:
Rufino Lorenzo Huamán Gutiérrez - Sub Gerente de Comunidades Campesinas Participación Ciudadana e Inclusión Social
Adm. Paul Laurente Enríquez Coordinación General Luis Ochoa Fernández Sistematizador Ebet Martínez Romero Consultor - Facilitador
Equipo Técnico de Coordinación Sectorial
Marcos Francisco Camacho Abanto Dirección Regional de Educación
Mavet Cuellar Huamán - Dirección Regional de Salud Martin Rolando Retamozo Espinoza
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
Gerencia de Desarrollo Social/Municipalidad Provincial de Huancavelica; Gerencia de Desarrollo Social/Municipalidad Provincial de Tayacaja; Gerencia de Desarrollo Social/Municipalidad Provincial de
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Huaytará; Gerencia de Desarrollo Social/Municipalidad Provincial de Churcampa; Gerencia de Desarrollo Social/Municipalidad Provincial de Acobamba; Gerencia de Desarrollo Social/Municipalidad Provincial de Angaraes; Gerencia de Desarrollo Social/Municipalidad Provincial de Castrovirreyna; Gerencia Sub Regional de Tayacaja; Gerencia Sub Regional de Huaytará; Gerencia Sub Regional de Churcampa; Gerencia Sub Regional de Acobamba; Gerencia Sub Regional de Angaraes; Gerencia Sub Regional de Castrovirreyna.
Revisión de Contenidos:
Gerencia Regional de Desarrollo Social Gobierno Regional de Huancavelica
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021 5
CONTENIDO
PRESENTACION. INTRODUCCION
E MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL.
iB DIAGNOSTICO.
MM. VISION DE DESARROLLO
IV. OBJETIVOS.
Vv. LINIAMIENTOS DE POLITICA.
VI. PROGRAMA DE INVERSIONES 2013 -2021
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021
PRESENTACION
El Gobierno Regional de Huancavelica presenta a la Población el “Plan Regional de la Persona Adulta Mayor 2013 - 2021”, con el propósito de buscar el bienestar y mejorar
la calidad de vida de la Persona Adulta Mayor, otorgándole un rol protagónico, con ciertos mecanismos de concertación y participación para una atención mediante la ejecución de programas y proyectos, propiciando un ambiente que asegure su desarrollo integral desde el punto de vista del reconocimiento de sus derechos fundamentales y promoviendo acciones para la participación y acompañamiento en el proceso de envejecimiento activo y saludable.
Con este documento el Gobierno Regional de Huancavelica, asume el compromiso de generar políticas públicas justa y equitativa del adulto mayor que viven en situación de pobreza, para mejorar su ingreso seguro durante su vejez y que contribuya en el bienestar de su salud, alimentación y recreación.
Igualmente mencionar a las Personas Adultas Mayores es hacer referencia impostergable al envejecimiento humano determinado como el proceso natural, dinámico, progresivo e irreversible, en el que intervienen múltiples factores biológicos, psíquicos y sociales, que generan nuevas condiciones socio económicas y que repercuten en la calidad de vida de este grupo etario.
Estas personas constituyen uno de los grupos vulnerables o en riesgo en nuestra Región, debido a los múltiples problemas: económicos, de salud, de aislamiento social, inactividad, de barreras en el transporte que les impiden la movilización o el traslado incluso a los centros de salud, problemas que implican la no integración social, económico, laboral y de toda índole.
El Gobierno Regional busca la construcción de alianzas estratégicas y/o espacios de trabajo intersectorial e interinstitucional con otras Entidades Públicas como Salud, Educación, MIDIS, con Organismos Gubernamentales, con Agencias de Cooperación,
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Universidades, medios de comunicación masivo, Empresa Privada, Grupos Religiosos, entre otros con el objetivo común de: enfrentar colectivamente el envejecimiento de la Población. Estas alianzas fomentaran la cooperación, sumarán y potenciarán los esfuerzos de las diversas instituciones involucradas en dar algún tipo de respuesta de alivio y mejora o de la calidad de vida de nuestra persona adulta mayor de la región de Huancavelica.
= Cordialmente.
a Sr. Maciste Alejandro Díaz Abad we Presidente Regional Gobierno Regional de Huancavelica
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INTRODUCCIÓN
El proceso de descentralización iniciado el año 2002, es una aspiración antigua de la ciudadanía que demanda acceder a bienes y servicios públicos de calidad, mediante políticas públicas. A través de la normatividad vigente, los gobiernos regionales y locales tienen la obligación de promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuestos participativa, en general en la gestión pública.
Formular e implementar políticas de Igualdad que conozcan el valor ético de las diferencias constitutivas de lo humano y avancen en consecución de mejorar las condiciones de las personas adultos mayores considerando como una persona humana con derechos en todos los aspectos como en lo social, económico, cultural y político, es imprescindible para enriquecer, consolidar y realizar el proyecto de una región integradora y democrática.
En este contexto del Gobierno Regional de Huancavelica, a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, propone el presente Plan Regional de la persona adulta mayor como un conjunto de acciones positivas para disminuir las inquietudes y brechas de género, en especial las que afectan a los adultos mayores y lograr la integración y la inclusión social, garantizando los derechos de autonomía y tengan acceso a los servicios de salud, nutrición, uso de tiempo libre, empleo y seguridad social, participación e integración, educación y trato justo con calidad y calidez, generarando políticas públicas justa y equitativa del adulto mayor que viven en situación de pobreza, para mejorar su ingreso seguro durante su vejez y que contribuya en el bienestar de su salud, alimentación y recreación.
El Plan Regional de la Persona Adulta Mayor (PRAM) de Huancavelica 2013-2021, es un instrumento de gestión y de política concertada a nivel regional, que se articula con los lineamientos de política nacional. Al mismo tiempo, guarda coherencia con el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Huancavelica al 2015. El PRAM recoge los acuerdos y prioridades en materia de lograr la integración de y la inclusión social del adulto mayor de las siete provincias de la Región de Huancavelica, fue elaborada con la participación activa de las organizaciones, actores sociales y políticos! mediante talleres participativos y acciones públicas de comunicación y consulta, llevados a cabo en las diferentes ciudades de la Región. N
La formulación dialogada del PRAM con la población fortaleció el análisis de las necesidades de la persona adulta mayor existentes en el campo de salud, educación, pobreza, violencia, empleo, nutrición, uso de tiempo libre, empleo y seguridad social, participación e integración, educación y trato justo con calidad y calidez. Por ello, las iniciativas y propuestas de cambio han sido debatidas y determinadas, recuperando las experiencias y lecciones aprendidas de las vivencias del adulto mayor que representan a la población más necesitada y excluida de sus derechos y oportunidades de vida, del mismo modo los diversos actores sociales y políticos promueven el desarrollo en nuestra región.
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A tal razón, el trabajo de ordenamiento y consolidación a cargo del equipo técnico del gobierno Regional, ha consistido en respetar el sentido de las apuestas sociales y políticas en especial valorando el protagonismo de la población de adulto mayor implicada en las acciones indispensables que se han planificado.
El presente documento tiene por objetivo subsanar las situaciones de discriminación y lograr la integración y la inclusión social, garantizando los derechos de autonomía y tengan acceso a los servicios básicos que requiere la persona adulta mayor y garantizar un modelo de gestión mas análogo y ecuánime, el mismo que consta de las siguientes partes: 1? El Plan Regional de la Persona Adulta Mayor; 2° Marco Normativo y Conceptual; 3° diagnostico y análisis de la situación de las personas adulta mayor de la región de Huancavelica; 4° Visión de Desarrollo del Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de Huancavelica; 5° Lineamientos de Política; 6° Programa de Inversiones de la Persona Adulta Mayor de la Región Huancavelica 2013 — 2021. Así mismo incluidos una sección de anexos.
Nuestros agradecimientos a las autoridades locales y responsables de las diversas instancias sectoriales de las provincias de Huaytara, Castrovirreyna, Tayacaja, Huancavelica, Angaraes y Churcampa, así como a todas las redes y organizaciones sociales e instituciones por su compromiso y participación en la elaboración de esta política regional, y en particular a todas las entidades comprometidas con las personas de adulto mayor quienes brindaron su apoyo técnico y comunicativo durante el desarrollo y elaboración del PRAM.
EDUARDO FELIX CANDIOTTI MUNARRIZ Gerente Regional de Desarrollo Social Gobierno Regional de Huancavelica
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MARCO LEGAL
Constitución Política del Perú, artículo 4%, el cual señala que el Estado protege, entre otros, al anciano en estado de abandono.
Ley N° 29158 ~ Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Ley N° 28803 — Ley de las Personas Adultas Mayores. Ley N° 27972 — Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley N° 27867 — Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley N° 27408 — Ley que establece la atención preferente a las mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores, en lugares de atención al público.
Ley N° 27783 — Ley de Bases de la Descentralización.
Decreto Legislativo N° 1098 - Aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Decreto Legislativo N° 346 — Ley de Politica Nacional de Población, la cual concuerda con lo establecido en el artículo 4° de la Constitución Política del Perú respecto a la protección que brinda el Estado al anciano. Su modificatoria la Ley N° 26530.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 2° numeral 1, el cual señala que los Estados partes están comprometidos a garantizar y respetar los derechos reconocidos por el mencionado documento.
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales — “Protocolo de San Salvador”, artículo 17°, establece que toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad. En tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica.
“Plan de Acción sobre el Envejecimiento” y “Declaración Política” aprobados en la Segunda Asamblea Mundial del Envejecimiento de la ONU, que se celebró durante los días 8 a 12 de abril de 2002 en Madrid, España. Abarcan el envejecimiento activo, la atención primaria en salud, el VIH en las personas de edad y la prevención del maltrato.
Resolución N° 50/141 del 30 de enero de 1996, de la Organización de las Naciones Unidas, a través de la cual propone a los Estados Miembros la formulación de programas especiales para las personas de edad.
Decreto Supremo N° 011-2011-MIMDES — Aprueba la “Politica Nacional en relación a las Personas Adultas Mayores”.
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021 E
e Decreto Supremo N° 013-2006-MIMDES — Reglamento de la Ley de las Personas Adultas Mayores.
- Resolución Ministerial N° 017-2003-MIMDES, dispone que organismos públicos, descentralizados del MIMP procedan a priorizar ejecución de proyectos a favor de niños, adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
e Incorporación en los planes de desarrollo concertado, PEI, POI, y en los presupuestos institucionales de las entidades involucradas
© Corresponsabilidad gubernamental y no gubernamental para alcanzar los objetivos prioritarios de política nacional.
Diseñar y promover una política y una cultura previsional
Participación de las PAMs en la implementación de la política
Establecimiento de convenios, ejecución de programas
El Poder Ejecutivo a través del MIMP (MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES (MIMP) supervisa la Política Nacional para PAMs.
La Presidencia del Consejo de Ministros, es la responsable de la coordinación de la Política Nacional en relación a las PAMs.
- Corresponde al MIMP, coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementación de la Política Nacional y evaluar su cumplimiento.
Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores
Previamente al Plan Nacional de Población vigente se desarrolló el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-2010 (MINDES, 2006). Este plan propone políticas y medidas que abarcan varias dimensiones del bienestar del adulto mayor, estructurándose del modo siguiente:
- Política de envejecimiento saludable
- Eje de salud
- Eje de nutrición
- Eje del uso del tiempo libre
- Política de empleo, previsión y seguridad social
- Participación e integración social.
- Política de educación, conciencia y cultura sobre el envejecimiento y la vejez.
Es interesante notar que hay un principio y un objetivo del Plan del Adulto Mayor 2006-2010 que son recogidos por el Plan 2010-2014:
“3.4 El Estado debe garantizar que los adultos mayores en situación de pobreza y aquellos mas desprotegidos tengan prioridad sobre los beneficios, para disminuir las desigualdades sociales y territoriales, y lograr condiciones de equidad. Asimismo, se debe promover la equidad y la igualdad de los sexos y derechos de la mujer. ”
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“4.3 Asegurar servicios idóneos de salud y seguridad social, vivienda digna, recreación y cultura, que permitirá a los adultos mantener una actividad física, intelectual, afectiva y social, dando prioridad a los sectores de mayor pobreza.”
Ley de las personas adultas mayores, Ley No. 28803
Esta Ley, se da el 19.07.2006 busca dar un marco normativo que garantice los mecanismos legales para el ejercicio pleno de los derechos de las personas adultas mayores (consideradas de 60 a mas años de edad) para mejorar su calidad de vida y que se integren plenamente al desarrollo social económico, político y cultural, contribuyendo al respecto de su dignidad.
Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM)
Son centros que buscan la inclusión del adulto mayor y sus familiares, buscan la participación activa y organizada del adulto mayor con otros miembros de la comunidad. Se ofrecen actividades recreativas, educativas, campañas de salud, de socialización, etc. RL MIMDES promueve la creación de estos centros, pero son las municipalidades provinciales y distritales las que deben crearlos e implementarlos. Esto da cumplimiento a la Ley N° 28803, Ley de las personas adultas mayores, la cual establece que son las municipalidades distritales y provinciales en coordinación con la Dirección de Personas Adultas Mayores del MIMDES, las que deben crear los CIAM. Según las cifras más recientes del portal del MIMDES, sean ordenanzas para la creación de las CIAM en sólo 95 distritos de los más de 1,800 que hay en el Perú.
Según su ley de creación, la finalidad de los CIAM son:
— Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad entre los participantes.
— Identificar problemas individuales familiares o locales en general.
Combatir y prevenir los problemas de salud más comunes en este grupo de edad.
Realizar actividades y prácticas de carácter recreativo e integrativo.
Participar en talleres de autoestima, mantenimiento de funciones mentales superiores y prevención de enfermedades crónicas
Otorgar especial importancia a la labor de alfabetización.
Implementar talleres de manufactura y desarrollo de habilidades laborales puntuales.
— Participar en eventos sociales e informativos sobre análisis de la problemática local y alternativas de solución.
Promover en la ciudadanía un trato diligente, respetuoso y solidario con las personas adultas mayores.
— Proponer soluciones a la problemática que afecta al adulto mayor.
Dirección de Personas Adultas Mayores (DIPAM)
Esta sección del MIMDES se entrega de diseñar, monitorear y hacer seguimiento a la política social dirigida a la población adulta mayor. La DIPAM tiene la función de promover, coordinar, supervisar y evaluar las políticas, planes programas y proyectos referidos a la población de adultos mayores, particularmente las personas discriminadas, que sufren exclusión social, pobres y pobres extremos.
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Centro del Adulto Mayor (CAM)
Son centros donde los adultos mayores pueden recibir talleres sobre educación emocional, artístico, productivos, etc. También se organiza voluntariado de adultos mayores para ayudar a los otros adultos mayores; se ofrecen servicios de prevención y control de enfermedades otorgándose medicinas básicas. Las servicios de las CAM no tiene costos pero están sólo destinados para lo población pensionista de ESSALUD (sistema publico) que sea adulta mayor (más de 60 años). Hay oficinas de la CAM en todas las regiones del Perú.
Club del Adulto Mayor
El club del adulto mayor es una unidad que existe dentro de los centros de desarrollo integral de la familia, los cuales son administrados por el INABIF. Hay 47 en Lima y 14 en provincias. Está dirigido a personas mayores de 65 años, que se encuentren en situación de pobreza extrema o abandono familiar. La finalidad de este club es proporcionar a los adultos mayores un conjunto de actividades que les permitan compartir experiencias y participar de momentos de reacción y esparcimiento, que posibiliten elevar su autoestima y mejorar su calidad de vida.
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DE HUANCAVELICA
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LA SITUACION DE LA PERSONA ADULTO MAYOR.
La Situación de las Personas Mayores en la Región de Huancavelica, constituye un tema preocupante resultado del crecimiento de la población, el aumento de la esperanza de vida al nacer y la disminución sostenida de las tasas de natalidad y mortalidad que tiene como consecuencia, una población adulta mayor que se va incrementando.
Podemos observar que en la región de Huancavelica, la apreciación de los adultos mayores y la vejez se da de la siguiente manera, al considerar que son un grupo social que mas que aportar a la realidad social molesta, lo cual hay que cambiar y revertir de tal forma para no caer en dichos errores; esto son:
La sociedad no es el principal problema de la vejez, pero en general las personas adultas mayores experimentan, sufren mayores padecimientos que los demás en su condición y/o bienestar.
La salud se deteriora con la edad, pero el problema es más de Salud Pública, dado el creciente volumen de personas adultas mayores y la ausencia de servicios y especialistas.
Las PAMs viven estrechamente relacionados con sus familiares manteniéndose vinculados a la sociedad, aunque perciben que no son tomados en cuenta.
Tanto la salud como la pobreza están vinculadas en ocasiones a la sociedad, por lo tanto hay que promover una mejora de en la salud, pensiones por vejez y/o jubilación por parte del Gobierno Regional y Local (conciencia y voluntad política para legistar y/o aplicar la legislación pertinente), evitar la soledad, etc. logrando mejorar la deteriorada situación de la población adulta mayor.
La idea de que el bienestar es multidimensional está bien establecida en la literatura tanto académica como la orientada a políticas publicas. En una encuesta de gran escala entre los pobres del mundo y llevada acabo por el Banco Mundial a fines de los 90s, está documentado que también los propios pobres entendieron el bienestar y las privaciones como nociones multidimensionales, con dimensiones materiales y psicológicas (Narayan. 2000). Asimismo. La emergente literatura sobre los determinantes de la felicidad y satisfacción de vida muestra que la satisfacción de vida está afectada por muchos aspectos, tales como salud, empleo, recursos naturales y estado civil.
invocando esta perspectiva, se podría establecer entonces que hay varias dimensiones que van afectar el bienestar final de una población en particular. En el caso de los adultos mayores, al Estado le interesa elevar el bienestar de aquellos —al menos hasta un nivel adecuado- a través de intervenciones directas o mediante la facilitación de oportunidades para que puedan alcanzar el nivel de bienestar deseado. Este bienestar podría pensarse como una función que depende de variables materiales como el nivel de ingreso, activos, ahorros, etc. Y de otras no materiales como el estado de salud física y emocional, la satisfacción, las capacidades para ejercer derechos, e incluso la vulnerabilidad frente a los shocks, entre otras.
Las instituciones de seguridad social ayudan a proteger el bienestar logrado frente a los riesgos de vejez, salud, muerte, discapacidad, entre otros. Es decir, una persona asegurada
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021 Y
podrá enfrentar de mejor modo varios de los riegos a los que se está expuesto durante la vida y así evitar caídas muy fuertes en el bienestar. Según Chetty y Looney (2006), los hogares pobres con alta aversión al riesgo prefieren suavizar el consumo a toda costa para afrontar las
pérdidas en el biene: star en el bienestar causa de shocks en el ingreso, incluso con el alto
costo de decisiones drásticas [como retirar a los niños de la escuela. En ese sentido, las
instituciones de seguridad social -o de forma más general, de protección social- no son
redundantes para los pobres, sino que ayudan a afrontar los shocks sin la necesidad de tomar
decisiones muy sacrificadas.
Limitado acceso de los adultos mayores que viven en situaciones de pobreza, a una
seguridad económica que contribuya a mejorar su bienestar.
Las secciones a continuación permitirán establecer que hay una brecha importante, de adultos mayores que viven en situación de pobreza, a un ingreso seguro durante la vejez que contribuya a mejorar su bienestar, vale decir que pueda cubrir sus necesidades de salud, alimentación y recreación.
Este ingreso seguro es principalmente una pensión proveniente de los sistemas de pensiones contribuidos, la cual es entregada sólo a los individuos que han logrado realizar contribuciones a la seguridad social sobre las bases de un salario en el sector formal, y durante un determinado número de años. Al examinar la condición de pobreza y área geográfica, se observa la casi nula cobertura de los adultos mayores pobres de cualquier área, y en especial para los pobres y pobres extremos del medio rural.
Justamente son los adultos mayores pobres los más necesitarían de un ingreso seguro para afrontar el riesgo de vejez, el cual se materializa mediante la mayor prevalencia de enfermedades, incapacidad para trabajar, reducción de independencia, etc. Esto se vuelve aún más agudo sise toma en cuenta que los adultos mayores no pueden retirarse del mercado laboral toda vez que no tiene otro ingreso que reemplace sus ingresos laborales. Esta situación lleva a estas personas a trabajar hasta el fin de sus posibilidades físicas, lo cual a su vez deteriora su salud más rápidamente. La seguridad de contar con un ingreso regular también afectará la salud mental de los adultos mayores, dado que este le dará mayor tranquilidad emocional.
La salud es una dimensión del bienestar de particular interés para el adulto mayor, pues su calidad de vida puede deteriorarse rápidamente si sus enfermedades y malestares no se atienden de forma adecuada y oportuna. Dado que involucra una menor cobertura de salud. Aunque aproximadamente un 5.78% de los adultos mayores de la región de Huancavelica, están afiliados al SIS, los datos muestran que muchos de ellos no acuden a un establecimiento de salud para tratarse una enfermedad debido a la falta de dinero y lejanía de los lugares de atención. Asimismo, la falta de cobertura en salud de los adultos mayores es un problema serio pues estos tendrán más dificultades para afrontar los riegos de vejez.
Retomando la discusión inicial sobre las dimensiones del bienestar, se podría concebir el siguiente diagrama (que no es exhaustivo) con el objeto de visualizar el problema encontrado y las soluciones que el gobierno regional y local puede plantear.
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021 18
Bienestar
TT OA
Ingresos Ahorros, Salud Vulnerabilidad Capacidad de Activos a la pobreza ejercer derechos
Un aumento en cualquiera de las dimensiones consideradas (pero disminución en la vulnerabilidad) va ha causar que éste se incremente. La implementación de políticas y programas regionales y locales para los adultos mayores mas pobres puede ayudar a elevar su bienestar a través del ingreso seguro, y este, a su vez, reducirá la vulnerabilidad a la pobreza y contendrá el deterioro de la salud debido a la incapacidad de realizarse del mercado de trabajo por falta de un ingreso sustituto al ingreso laboral. Este esquema va en línea con el quinto objetivo del Plan Nacional de Población (MINDES 2010), el cual aboga por proponer políticas para el adulto mayor que contribuyan a su seguridad económica que incremente su bienestar.
El apoyo social a adultos mayores tiene afectos positivos en su bienestar a través de la reducción de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a través de la producción de conductas saludables que provoca un aumento de los recursos y opciones relacionados con la salud y el bienestar y a través de los apoyos emocionales directos (Pillemer et al 2000). Asimismo, según Antonucci y Jackson (1987), lo que realmente importa es la acumulación de comunicaciones de otros individuos cobre qué tan valiosa, capaz e importante es (o sigue siendo) una persona, y no tanto cual es el apoyo especifico. En este sentido, el estudio de Barros (1991), con datos para adultos mayores contribuye al intercambio de información para cuidarse mejor, proporciona compañía y efectos y contribuye al mejoramiento de las relaciones familiares, toda vez que las personas mayores se hacen más independientes.
Los programas que implemente el gobierno regional y local se centran en dotar una vida digna. Pero también hay otro hecho importante que ocurre durante el envejecimiento: el debilitamiento de las redes sociales debido a la pérdida de la pareja, grupos de amigos y familiares.
Según Guzmán y Montes de Oca (2003), las redes sociales se definen como “una practica simbólica cultural que incluye el conjunto de relaciones interpersonales que integran a una persona con su entorno social y le permite mantener o mejorar su bienestar material, físico y emocional y evitar así el deterioro real o imaginado que podría generarse cuanto se produce dificultades, crisis o conflictos que afectan al sujeto”. Los intercambios de apoyos son la base de la existencia de las redes sociales. En un contexto de alta informalidad y frente al poco desarrollo de las instituciones de seguridad social, las redes de apoyo social se convierten en un elemento importante de los individuos para preocuparse protección y satisfacer necesidades no cubiertas (Lomnitz, 1994). Asimismo, aparte de lo económico, las necesidades emocionales son también una motivación para pertenecer a una red.
Generalmente se asumía que la pertenencia a una red es un indicador de apoyo, pero esto no necesariamente es asi porque lo relevante de una red es la disponibilidad del apoyo efectivo, la frecuencia y calidad de apoyo, en especial para los adultos mayores que ven mermada sus redes con el envejecimiento. El apoyo social se define como las transacciones interpersonales que implican ayuda, afecto y afirmación (Khan y Antonucci, 1980). Estas transacciones o
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transferencias operan dentro de las redes en cuatro categorías de apoyos, siendo estas materiales, instrumentales, emocionales y cognitivos:
Tipos de apoyos o transferencias
Materiales Instrumentos Emocionales Cognitivos
- dinero - cuidado - afectos - Intercambio
- alojamiento - transporte - Compañía de experiencia
- comida - labores - reconocimiento - Información
- ropa del hogar - escucha - consejos pago servicios
Fuente: Guzman y Montes de Oca (2003)
El apoyo material incluye recursos monetarios (dinero en efectivo de forma regular o no, remesas, regalos, etc.) y no monetarios como por ejemplo comida, ropa, pago de servicios, etc. El apoyo instrumental le sirve al adulto para poder ser capaz de realizar otras actividades como por ejemplo el apoyo con transporte y la ayuda en las labores del hogar y el cuidado. El apoyo emocional se expresa mediante el cariño, la confianza, la empatía, los sentimientos asociados a la familia, la preocupación por el otro, etc. Finalmente, el apoyo cognitivo se refiere ala) intercambio de experiencias, la transmisión de información, dar consejos que permiten entender una situación, etc. Las fuentes de apoyo pueden ser formales o informales, entendiéndose por las primeras a las instituciones organizadas de forma burocrática con el objetivo específico de intervención en ciertas áreas de apoyo. En cambio, las segundas están compuestas por las redes personales y comunitarias no estructuradas como programas de apoyo. yy
En el análisis de impacto de las redes en el adulto mayor se toma en cuenta el tamaño, la distribución, la densidad y el tipo de apoyo transferido. El tamaño es el número de miembros de la red y se espera que a mayor cantidad de miembros, haya una mejor protección de la red. La distribución de la red tiene que ver con que tan homogéneos son los miembros de la red en cuanto a sus características personales, lo cual a fin de cuentas permitirá a los individuos contar con apoyos más diversos. Por ejemplo, en el estudio de Salinas et al (2008) sobre los individuos que reciben el componente de adulto mayor del programa Oportunidades de México, se encuentra que el tamaño de la red tiene un impacto significativo sobre la disponibilidad de apoyo, y los apoyos de tipo económico, instrumental y emocional. Mientras mas grande sea la red de apoyo será posible una mayor cantidad de intercambios recíprocos y una distribución que incluya a familiares y amigos. Así, mientras mas extensa sea y diversa sea la red, su eficiencia podrá ser mayor (Rowe y Khan, 1997). La densidad de la red vendría a ser la frecuencia de las interacciones de sus miembros.
Interesantemente, el estudio de Salinas et al (2008) establece que en la población adulta mayor del programa Oportunidades, al tener redes tan pequeñas y poso diversificadas - lo cual implica una presión excesiva sobre sus miembros- es de vital importancia la mejora económica y las revisiones medicas promocionadas por el gobierno regional. En este sentido, los efectos positivos en el bienestar del adulto mayor podrían potenciarse si se pudiese, de algún modo, incentivar el fortalecimiento de las redes de apoyo social del adulto mayor
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DIAGNOSTICO ACTUAL.
El envejecimiento es un fenómeno o problema mundial cuyas consecuencias hay que analizarlas y tratarlas a partir de la situación económica, social y cultural, principalmente en la Región de Huancavelica porque el tratamiento de ella ha sido poco al no existir una conciencia real del problema por parte de toda la sociedad actual; Es por esto que causa preocupación observar el incremento porcentual de la Población Adulta Mayor a nivel de País es al 6.44. % (2'495,643 PAMs),y a nivel del Departamento al 6.44% (1764687 PAMs) del total de Habitantes
PERU POBLACION ADULTA MAYOR POR EDADES
QUINQUENALES 2007 CATEGORIAS CASOS % %
DE 0 a4 años 2,724,620.00 9.94
DE 5 a 9 años 2,683,928.00 9.79] 30.49 DE 10 a 14 años 2,948,985.00 10.76
DE 15 a 19 años 2,730,785.00| 9.96
DE 20 a 24años 2,531,554.00| 9.24
DE 25 a 29 años 2,291,865.00 8.36
DE 30 a 34 años 2,074,691.00| 7.57
DE 35 a 39 años 1,871,852.00 6.83 63.07 DE 40 a 44 años 1,642,059.00 5.99
DE 45 a 49 años 1,371,385.00 5.00
DE 50 a 54 años 1,152,647.00 4.20)
DE 55 a 59 años 892143.00 3.25
DE 60 a 64 años 730956.00 2.67]
DE 65 a 69 años 579302.00 211
DE 70 a 74 años 452998.00 1.65
DE 75 a 79 años 343999.00 1.25
DE 80 a 84 años 203636.00 074) 644 DE 85 a 89 años 117498.00) 0.43
DE 90 a 94 años 41331.00 0.15
DE 95 a 99 años 25923.00 0.09
Total 27,412,157.00 100
FUENTE: INEI- CPY2007
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DEPARTAMENTO HUANCAVELICA: POBLACION ADULTO MAYOR, POR SEXO
SEGÚN SEXO DES3 a 62 DE70874 DE7s 379 a Dees 589 DE90a 94 DE 9S 499 Total afios años años años años años años HOMBRE 4292.00] 3220.00| 2577.00 1372.00| 775.00] 273.00| 277.00| 12786.00| MUJER 5000.00| 3853.00] 3015.00] 1789.00| 2196.00| «s4.00| 539.00| 15836.00 TOTAL 9292.00} 7073.00| 5592.00 3161.00] 1971.00 717.00} 826.00} 28622.00}
FUENTE: NEI-CPV2007
DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA: POBLACION ADULTA DE 65 A MAS EDAD.
SEGUN CENSO NACIONAL 2007
DEPARTAMENTO 2007 % HUANCAVELICA 8239.00| 28.79 ACOBAMBA 3354.00| 11.72| ANGARAES 3243.00 11.33 CASTROVIRREYNA 1903.00 6.65| CHURCAMPA 2923.00 10.21 HUAYTARA 2607.00 9.11) TAYACAJA 6353.00) 22.2 Total 28,622.00 100.00)
FUENTE:INEI- CPV2007
PROBLEMAS Y CAUSAS HUANCAVELICA
DE LOS ADULTOS MAYORES EN LA REGIÓN DE
LIMITADO ACCESO A SERVICIOS DE SALUD.
En el campo de la salud, se ha establecido que las personas que cuentan con más redes de apoyo social, pueden hacer frente a las enfermedades, depresión, estrés y otras dificultades de mejor forma (Antonucci y Akiyama, 1987). Hay estudios que encuentran una relación negativa entre el apoyo social a los adultos mayores y la mortalidad y morbilidad (Berkman, 1984; Blazet, 1982; Antonucci y Jackson, 1990).
Plan Regional de la Persona Adulta Mayor de la Región de Huancavelica 2013 - 2021
E
Población 6 asegurada del Sis que nose atendió en un centro o establecimiento de salud: en % ao 2010
Total Urbano Rural Hato Pot Mopre [tl [Powe | Potreno | topos [tet [Poe | Potro | Nopote | bal dpemo A | atten eto | esmo
loto dinero aa pa ren eva po a o a y Se encuant ens a | 69 a | | 1 ojos e | m3 | ss | 1 Demeran mucho en tend 48 32 6 ar] tig | 4a 69 65 | 34 26 i 36 Ho conta anos micas 63 a 1 mm | 53 35 sr | 6 | 65 2 15 No ra galo fe nace 2 4 ta | 63) a1 | as | ws | 2 | 7 | us | te Prefiere cuarseconremedios | 182 | 169 | 2 | 1 65 | wa | es | om | ws | 165 | 1] 1 Nine se 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 a 0 Se atosecetóorepiióreceta | 65 $“ WI | Ms | Iii Ilo Fata de tomo 1 | ce alo 83 | m5 | m7 | 3 | 0 na | 113 Otro 3 3 0 E 0 Bio) ops ola 34 Toa Y 39 L E | 92 de 55 12 | 92 | St 35 ll ETS O AO TT CO ET ETT
Fuente EMANOL atte gr
En el Perú hay un elevado porcentaje de adultos mayores que no buscan atención para sus enfermedades a lo que hacen inadecuadamente (consultan el farmacias o usan medicina natural). 60% de la población total de 65+ cae en esa categoría. Sin embargo, hay diferencias significativas cuando se clasifica a la población adulta mayor según su condición de pobreza: el 82%, 72% y 54% de los pobres extremos, pobres no extremos y no pobres respectivamente, no atienden sus enfermedades a lo hacen inadecuadamente, este porcentaje se eleva al 73% en el área rural. Y también hay diferencias en cuanto al lugar de atención usado por región. Mientras en el área rural el 22% y 2% de la población usa los establecimientos del MINSA y ESSALUD, respectivamente.
En cuanto a las razones por las cuales los adultos mayores En cuanto a las razones por las cuales los adultos mayores no se atendieron en algún establecimiento de salud, destaca la falta de dinero, lo cual puede explicar la presencia por tratarse con remedios caseros y la lejanía de los lugares de atención (ver cuadro siguiente). Estos motivos son especialmente importantes
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