Ordenanza N.° 184-GR-HVCA/CR

GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA CONSEJO REGIONAL

ORDENANZA REGIONAL N° 184-GOB.REG-HVCA/CR

Huancavelica, 07 de Setiembre de 2011.

POR CUANTO: EL CONSEJO REGIONAL DE HUANCAVELICA:

Ha dado la Ordenanza Regional siguiente:

ORDENANZA REGIONAL QUE APRUEBA EL “PROGRAMA REGIONAL DE SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA Y DE LA DESNUTRICION CRONICA INFANTIL” 2011-2014”.

Que, los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurídicas dé Derecho Público con autonomía política, económica y administrativa teniendo por misión organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, comparativas y delegadas en el marco de las políticas nacionales y sectoriales para la contribución al desarrollo integral y sostenible de la región, sus normas y disposiciones se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa.

Que, el Gobierno Nacional ha emitido una serie de Dispositivos Legales, tendientes a reducir la pobreza y mejorar la calidad humana, los mismos que se implementan mediante un conjunto de programas sociales, dispositivos dentro de los que se destacan el Decreto Supremo NO 055- 2007-PCM, Estrategia Nacional CRECER; el Decreto Supremo N° 066-2004-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, entre otros.

Que, el Gobierno Regional de Huancavelica, en su Plan de Desarrollo Concertado Regional 2008-2015 tiene como visión: “Huancavelica ha mejorado su calidad de vida con énfasis en Salud y Educación, con identidad fortalecida e integrada, utiliza racionalmente los recursos naturales, desarrollando el crecimiento sostenido de su economía con capacidad competitiva en un país descentralizado con equidad y convivencia democrática participativa”.

Que, en nuestra Región, el actual Gobierno ha suscrito con las organizaciones de la sociedad civil y pueblo huancavelicano el “Acuerdo de Gobernabilidad y Desarrollo de Huancavelica al 2014”, documento que expresa el compromiso en la reducción de la Pobreza Extrema y Desnutrición Crónica Infantil, mejoramiento en logros de aprendizaje y un mayor acceso a la educación inicial; entre otros indicadores sociales, económicos,

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Huancavelica, 07 de Setiembre de 2011.

ambientales e institucionales que requiere el pueblo de Huancavelica para su Desarrollo y Bienestar.

Que, dentro de este marco, por encargo de la Presidencia Regional, la Gerencia de Desarrollo Social en coordinación con las demás Gerencias del Gobierno Regional, ha elaborado el “PROGRAMA REGIONAL DE SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA Y DE LA DESNUTRICION CRONICA INFANTIL” 2011-2014, documento trabajado por los equipos técnicos pertinentes y aprobado en reunión de Directorio de Gerentes del Gobierno Regional Huancavelica; el que consta de 09 (nueve) Capítulos en los que se plantea la caracterización social de la Región; se explica en qué consiste el Programa Regional, su Naturaleza, Objetivos, Metas y Resultados a lograr; el Ámbito de Intervención, las Fases de Intervención, los Procedimientos de Articulación, las Instancias de Gestión, Articulación y Coordinación del Programa, la Dirección Ejecutiva, el Monitoreo y Evaluación pertinente, y que además se inscribe dentro de la Estrategia Nacional CRECER, que constituye la política articuladora de todos los programas sociales existentes en nuestro país.

Que, el Artículo 380 de la Ley 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia;

Por lo que, en uso de las atribuciones conferidas en la Constitución Política del Estado, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, sus modificatorias y al Reglamento Interno del Consejo Regional; con el voto unánime de sus miembros;

ORDENA:

ARTICULO PRIMERO.- APROBAR el “Programa Regional de Superación de la Pobreza Extrema y de la Desnutrición Crónica Infantil” 2011-2014; el mismo que forma parte de la presente Ordenanza Regional y se constituye en Política Pública de la Región y el instrumento de Gestión, Técnico y Político que en base a sus metas, objetivos y resultados, articulará los diferentes programas, proyectos, acciones y actividades que en el ámbito Regional cuyo objetivo es la superación de la Pobreza Extrema y Desnutrición Crónica Infantil.

ARTICULO SEGUNDO.- ENCARGAR a la Gerencia Regional de Desarrollo Social y las demás Gerencias involucradas en el

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Huancavelica, 07 de Setiembre de 2011.

tema la ejecución e implementación del Programa Regional que se refiere en el Artículo Primero de la presente Ordenanza Regional.

Comuníquese al señor Presidente del Gobierno Regional de Huancavelica para su promulgación.

En Huancavelica a los siete días del mes de Setiembre del dos mil once.

JORGE D. CHAVEZ BENITES. Consejero Delegado

POR TANTO: Mando se Publique y cumpla.

Dado en la Sede del Gobierno Regional de Huancavelica, a los nueve días del mes de Setiembre del año Dos Mil Once.

GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

Huancavelica, Mayo del'2011

OBI REGIONAL DE ICA

PRESIDENTE

: MACISTE ALEJANDRO DIAZ ABAD

VICEPRESIDENTE : AUGUSTO OLIVARES HUAMAN

CONSEJEROS :

PABLO QUIÑA CAPCHA

ARTURO CCOÑAS BEJAR MILAGROS ALMANZA AYAL

JORGE DIOGENES CHAVEZ BENITES DAVID OSCAR CEPIDA

YRIS YANET MARTINEZ BULEJE ERNAN HUGO RAMON LLULLUY

vVV¥YVVVY

JUSTINO VIDELA TINOCO “VICTOR MANZUR SUAREZ

. WILLIAM HERMINIO SALAS CONTRERAS CARLOS EDWIN ZEVALLOS SOLDEVILLA

CIRO SOLDEVILLA HUAYLLANI

EUSEBIO TITO CUELLAR

: POR LA PROVINCIA DE ANGARAES

: POR LA PROVINCIA DE ACOBAMBA

: POR LA PROVINCIA DE CASTROVIRREYNA : POR LA PROVINCIA DE CHURCAMPA

: POR LA PROVINCIA DE HUANCAVELICA :POR LA PROVINCIA DE HUAYTARA

: POR LA PROVINCIA DE TAYACAJA

: GERENTE GENERAL REGIONAL

: GERNTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

: GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO : GERENTE REGIONAL DE INFRAESRUCTURA

: GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

: GERENTE REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y

GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

CAPÍTULO |

ES CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LA REGIÓN

Huancavelica, una región “pobre,” de historia milenaria y con ingentes Potencialidades

1.1 Diversidad cultural, geográfica y factores políticos.

La diversidad cultural del departamento de Huancavelica es resultado de una larga y compleja historia iniciada hace miles de años (aproximadamente diez mil), cuando comenzó el poblamiento de nuestro territorio y la domesticación de plantas y animales por los primeros habitantes, en la zona de la Laguna de Choclococha.

Durante el largo periodo de ocupación del territorio huancavelicano, los primeros grupos humanos, adaptándose al difícil escenario geográfico de la sierra, desarrollaron formas complejas de productividad, de organización social y de gobierno. Cultivaron la papa y el maíz, domesticaron a los camélidos andinos, utilizaron tecnologías adecuadas para el uso del agua y del tiempo, aprendieron a manejar la variedad ecológica y climática de extensos territorios, y descubrieron la manera de conservar alimentos y confeccionar tejidos.

La cuna y origen de estos primero pobladores fue la Leguna de Choclococha; “paccarina” madre de las culturas más importantes que habitaron la zona central del país: Huancas, Huari, Chancas, entre otras.

La sucesión e influencia de las grandes culturas regionales a los múltiples señoríos y reinos locales (Angaras, Chocorvos, Tayaqasas, entre otros) no impidió la transmisión e intercambio de conocimientos para el aprovechamiento de los recursos regionales y locales, es más, su importancia y valoración en el ámbito macro regional lo llevo a formar parte de la . Confederación Chanca-Huanca que se enfrentó a la expansión de los quechuas del Cuzco.

La llegada de los españoles en 1532, truncó el proceso de unificación iniciado por los Incas e inicio un periodo histórico completamente distinto.

En Huancavelica, la Conquista española incorporó violentamente a las comunidades

agrícolas a la minería.del mercurio, generando uno de los mayores desastres humanos, pues

• en la mita minera murieron miles de habitantes originarios, con la consiguiente

descapitalización social y pérdida de la infraestructura productiva. Esta situación perduró hasta el siglo XVIIL.

La época republicana, para los habitantes de la región, no significó cambios trascendentes, pues la explotación servil en las haciendas y minas y los abusos por los hacendados continuaron hasta casi finales del siglo XX, empobreciendo a sus habitantes y a la región mediante estructuras económicas y sociales, muchas de las cuales, mantienen sus secuelas, a pesar del proceso de reformas de la década del 70 del siglo pasado. Esta situación se agravó con la violencia política de los 90, que asoló gran parte de nuestra población y territorio.

. Situación Actual

. El departamento de Huancavelica posee un territorio de 22,131.47 Km2 y una

• población de 454,797 habitantes (Censo Nacional 2007), que se asienta sobre zonas y regiones geográficamente muy variadas, sometidas a modos y relaciones de producción y mercados diversos; configurando desarrollos subregionales y locales desiguales, desarticulación fisica y social de la región, así como territorios económicos y redes sociales con vocaciones productivas muy particulares.

Políticamente el departamento está divida en 7 provincias y 95 distritos. Las provincias de Huancavelica y Tayacaja concentran el mayor número de habitantes; mientras que las provincias de Castrovirreyna y Huaytará, tienen el menor volumen poblacional. El departamento tiene una alta presencia de población rural: 68.3%.

De otro lado, las dificultades de accesibilidad geográfica en el departamento, determinan los bajos niveles de articulación entre sus poblaciones.

A esta situación se suma el fiagelo de pobreza de la población huancavelicana, como aspecto crítico para el desarrollo, situación que tiene su origen en factores históricos y estructurales de la sociedad nacional. La postergación y marginación, que han caracterizado las relaciones entre los núcleos del poder político y económicos afincados en la capital del país y la región de Huancavelica, han configurado un escenario regional con severas limitaciones para promover el crecimiento económico, la acumulación, la inversión, la innovación, la institucionalidad y otros aspectos básicos de un proceso de desarrollo sostenible.

Caracterización Física y Geográfica

El departamento es atravesado por dos grandes cadenas de montaña, que le confieren a su territorio un imponente relieve. Las cadenas sirven de marco para un espacio que tiene desde profundas quebradas con clima tropical hasta cordilleras permanentemente nevadas. Dos terceras partes de la superficie regional se encuentran por encima por los 4,000 msnm. Las fallas geológicas, las plataformas alto andinas, las cuencas hidrográficas y diversos accidentes geográficos se suceden unos a otros a lo largo y ancho del territorio regional.

Según el' INRENA, el departamento presenta 20 zonas bioclimáticas, 17 unidades bioclimáticas de primer orden, llamadas “Zonas de Vida o Formaciones Ecológicas”, y tres ecotonos o “Zonas Transicionales”, que de por si le dan una diversidad productiva, social y cultural, muy dinámicas.

Según la clasificación de Pulgar Vidal, Huancavelica presenta seis regiones naturales, con sus correspondientes características geográficas y productivas:

HUANCAVELICA: REGIONES NATURALES Y SUS CARACTERISTICAS

4 De clima templado a caluroso, escasa vegetación, precipitaciones de 350 mm anuales,

con tierras en riego la mayor parte del año. En esta zona se ubica la capital de Huaytará = y distritos de las cuencas de la vertiente del Pacifico; comprende una altitud entre los 500 a 1,500 m.s.n.m. Se encuentran cultivos de frutales, alfalfa, vid, tuna, cucurbitáceas, menestras. No se presentan heladas. .

Localizada entre los 1,500 a 2,500 m.s.n.m., de suelos profundos, texture mediana, || mayor contenido de materia orgánica, clima templado, precipitaciones de 350 a 600 mm anuales, es húmeda. Prosperan cultivos de maíz, menestras, alfalfa, cucurbitéceas, hortalizas, frutales. Presenta heladas estacionales de junio a agosto; con presencia esporádicas de granizo; es una zona de pastos naturales.

Tierras con mayor pendiente de 25 a 40%; corresponde a climas más frios con heladas de mayo a agosto, precipitaciones entre 600 a 700 mm anuales. La zona abarca de 2,500 a 3,500 m.s.n.m., en ella prosperan cultivos de maíz, papa, hortalizas, kiwicha, quinua, oca, olluco, mashua, habas, arveja, frejol, frutales de hueso (melocotón, manzano, pero, membrillo, ciruelo, guinda, en las partes bajas) y pastos naturales

Región de amplio predominio del ichu y pastos naturales, ubicada entre los 3,500 a 4,500 m.s.n.m. Las temperaturas son bajas dando un clima frío, con precipitaciones mayores a 700 mm anuales, en algunos meses hay precipitación de nieve. Se cultivan la papa, oca, olluco, cebada, avena, maca. En las partes más altas de este piso habitan las

alpacas, llamas y ovinos criollos.

‘Se ubica desde los 4,000 hasta los 5,200 m.s.n.m. (Nevado de Huamanrazo, Comunidad de Santa Bárbara). En esta zona se encuentran solo pastos naturales altoandinos y áreas de nevados. El clima es muy frío, con precipitaciones en forma de nieve de 800 a 1,200 mm anuales. Es hábitat restringido a algunas especies forestales nativas de tipo “achaparado”, como la taya y el quinual, y de fauna silvestre importante, entre ellas vicuhas.

Se ubica entre los 3,500 a 600 m.s.n.m. Presenta dos climas diferenciados: Un clima semicálido muy húmedo entre 2,500 y 600 m.s.n.m., con precipitaciones abundantes y temperatura promedio de 22* C; otro de clima frío entre los 3,500 y 2,500 msnm, con precipitaciones moderadas y temperatura promedio de 12° C. Entre los 2,500 y 1,500 m.snm son frecuentes las neblinas densas durante la noche y la mañana, De relieve muy complejo, con pendientes extremas y valles estrechos entre los 3,500 y 2,000 m.s.n.m. Debajo de los 2,000 m.s.n.m. los valles se tornan más amplios y el relieve es menos complicado.

Este piso ecológico corresponde a la zona nororiental del Departamento, conformado principalmente por los distritos de Huachocolpa, Surcubamba y Tintay Puncu.

1.2 Potencialidades Naturales

Huancavelica cuenta con potencialidad de recursos naturales suficientes para garantizar su desarrollo sostenible que implique el bienestar y progreso de su población. Su capital natural está constituido principalmente por: sus recursos hídricos, la diversidad de sus cultivos nativos y naturalizados, sus pastos alto andinos, su riqueza minera y su diversidad de regiones naturales (pisos ecológicos, zonas de vida, ecosistemas, biodiversidad, germoplasmas existentes, etc.), entre otras.

El potencial hídrico del departamento se sustenta en la existencia de más de ciento veinte (120) lagunas y numerosos nevados de las dos cadenas que atraviesan el territorio regional y que dan lugar a 57 ríos que alimentan, tanto a la vertiente del Pacífico como a la del Atlántico, los que a su vez conforman 11 cuencas hidrográficas que, en lo fundamental, son utilizadas para el riego de los valles de Ica y el sur de Lima y contribuyen con la despensa hídrica de nuestra amazonia. Este potencial es, a su vez, permanentemente alimentado por las precipitaciones pluviales (de hasta 950 a mil m.m anual) que se dan en el ámbito regional.

Nuestros recursos hídricos, sumados a la peculiaridad de nuestra orografía, nos confieren un potencial hidroenergético, que tiene como exponente al Complejo Hidroenergético “Santiago Antúnez de Mayolo” localizado en el distrito de Colcabamba de la provincia de Tayacaja, la principal fuente de generación de energía eléctrica del país.

La actividad minera en la región, con una dinámica menor que en épocas pasadas, se mantiene básicamente como una actividad de enclave, por su escasa articulación con otros procesos económicos y sociales, Sin embargo, la minería aparece con renovadas perspectivas ya que el área bajo concesión o petitorios para realizar exploraciones mineras supera a 1,146,670 hectáreas. Se espera que esta actividad exploratoria concluya en explotaciones en el corto y mediano plazo, con responsabilidad social.

Biodiversidad y Recursos Genéticos

Como se ha dicho, los espacios territoriales de la región corresponden a ecosistemas variados y son el asiento de especies y recursos genéticos, muchos de los cuales (papa, maíz, kiwicha, quinua, mashua, entre otros), son clave para la seguridad alimentaria y el bienestar de la población. Los complejos de fauna, flora, ecosistema y culturas constituyen unidades que

le dan valor a los territorios por las especies biológicas y los recursos genéticos que hospedan, destacando en las zonas altas los camélidos sudamericanos (alpacas, llamas y vicuñas).

La rica diversidad regional se explica por la forma como los campesinos han sabido dominar las ventajas de las condiciones climáticas y del suelo, propias de los ecosistemas de montaña; como por la manera en que han podido domesticar desde hace miles de años una gran variedad de plantas y animales. Esta diversidad, mediante un aprovechamiento sostenible se puede convertir en los medios que posibiliten cambiar las condiciones de trabajo y pobreza imperantes, incrementar la rentabilidad de ta economía campesina, aumentar la oferta de los productos, tanto para los mercados como para la seguridad alimentaria, con la consiguiente generación de empleos. Esto será posible, si es que se desarrolla una agresiva mejora en infraestructura productiva y social, y un fuerte impulso a la dinámica económica y sociocultural del medio rural y de la región y recuperación de conocimientos ancestrales.

De otro lado, la ventaja comparativa más alta de la sierra peruana, entre ellos el territorio de la región, son los servicios ambientales que presta su biodiversidad al país:

x= Produccién continua de agua para la agroexportación y de los centros urbanos de la costa (Ica y sur de Lima);

= Prevención de erosión;

= Almacenamiento de carbono atmosférico;

= Oferta de recursos genéticos útiles para los campos de la salud y la nutrición, presentes en la fauna y flora; y

= Oferta de paisajes y escenarios para turismo rural.

En este sentido, además, es imprescindible llevar a cabo estudios sobre la biodiversidad o los recursos naturales y las culturas que alberga el territorio huancavelicano, para promover el desarrollo sostenido y sostenible de la región.

Enfoque del Desarrollo

Consecuentemente, una correcta utilización de las potencialidades naturales del departamento, pasa por el reconocimiento de que nuestra economía y población descansa fundamentalmente en la actividad agropecuaria; por tanto, su apuesta por el desarrollo económico y competitividad regional debe considerar la reconversión agropecuaria y recuperación de sus bases productivas andinas, con énfasis en el manejo racional de los recursos naturales (agua, suelo, clima, estacionalidad, calidad genética, etc.) y asistencia tecnológica apropiada, que rescate y valore el conocimiento y capital intelectual de los campesinos y productores incorporando los avances científicos-tecnológicos modernos, para el manejo de las potencialidades de sus regiones naturales, pisos ecológicos, zonas de vida, ecosistemas, biodiversidad y riqueza de germoplasmas en especies como la papas nativas, hierbas aromáticas, tintóreas y medicinales, frutales andinos, etc., entre otros.

El enfoque para el desarrollo de esta propuesta debe ser: integral, intercultural, intersectorial y multisectorial con perspectiva holística, que articule el desarrollo del sector

agropecuario con los otros sectores económicos y sociales. Este enfoque, debe centrar su

visión en el desarrollo local/territorial que involucre diferentes capitales necesarios para el desarrollo de su potencialidad humana, natural, social, cultural, patrimonial, etc.; y su interrelación con las dimensiones económicas y sociales (mercado, infraestructura productiva, servicios básicos, educativos, de salud, científicos, tecnológicos y financieros, etc.).

Un aspecto clave en este enfoque es el fortalecimiento de las capacidades individuales, organizacionales e institucionales de los productores para su empoderamiento y conducción de sus procesos de desarrollo, garantizando su sostenibilidad. En este sentido es importante manejar los criterios de género y generacional, no solo por el factor inclusivo sino también por la importancia económica de estos sectores poblacionales en la producción regional.

Este enfoque debe considerar las teorías y conceptos del desarrollo rural territorial, como un proceso permanente de cambios en las condiciones de producción y desarrollo integral de la sociedad rural andina. En ese sentido, el desarrollo debe tener en cuenta las siguientes dimensiones:

a. Económico-productiva

b. Político-institucional.

c. Ecológico-medioambiental.

d. Territorial como factor de desarrollo.

Este enfoque del desarrollo debe incidir en el rescate de cultivos nativos y de prácticas productivas asociativas, presentes en la tradición andína, y que pongan en la escena local/regional/nacional a productos agropecuarios característicos de la sierra, como; frutales andinos: capulí, lúcuma, durazno, palto, sauco, granadilla, tuna, limón; cereales y hortalizas: kiwicha, avena grano, cebada, maíz, zanahoria; menestras: arveja, haba, tarwi, frijol; tuberosas y raíces: papas nativa, maca, mashua, oca, olluco, yacón; hierbas y plantas, tintóreas aromáticas y medicinales con potencial de industrialización: anís, hierba luisa, linaza, manzanilla, ayrampo, orejano, muña, cedrón, toronjil, menta, ruda, tara; pecuarios: carnes, quesos, fibras, cueros y pieles; piscicolas: truchas, ranas y otras especies biológicas; y otros como orquídeas, eucaliptos y especies forestales nativas. Priorizando, dentro de esta gama, los productos claves para la seguridad alimentaria y la canasta básica regional.

Un componente presente en la propuesta para el desarrollo agrario de la región es la transformación y comercialización de sus productos, garantizándoles valor agregado y mercados que aseguren rentabilidad y mayores ingresos a los campesinos y productores rurales, así como su seguridad alimentaria.

En este contexto, es necesario tener en cuenta que los aspectos críticos a remontar y que sintetizan las limitaciones del desarrollo regional, entre los que destacan: i) las caracteristicas orográficas y la carencia de infraestructura vial, ii) la reducida área agrícola en limpio y accesibilidad al recurso hídrico, iii) el bajo nivel tecnológico de las actividades productivas, iv) la ausencia ‘de ciudades y mercados internos dinámicos y articuladores, v) una actividad minera de enclave, vi) la configuración de indicadores sociales extremos y la carencia de servicios básicos, vii) la secuela de la violencia política y la debilidad de liderazgos politicos, sociales, asi como institucionales y organizacionales.

1.3 Principales Indicadores del Capital Social, para el crecimiento económico y desarrollo social

Población

La población regional al año 2007, según el INEÍ”, ascendía a 454,797 habitantes, que representa al 1.7% de la población nacional. Con una tasa de crecimiento promedio anual del 1,2%.

HUANCAVELICA: POBLACIÓN CENSADA 2007

1940 244,595 6,207,967 1961 302,817 9,906.746 1972 331.629 13,538,208 1981 346.797 17,005,210 1993 385.162 22,048,356 2007 454.797 27,412,157

FUENTE: INE! CPV 2007

La población regional femenina al año 2007, alcanzaba al 51% a la población total, en tanto que la población masculina ascendía al 49%.

HUANCAVELICA: POBLACION CENSADA, SEGUN SEXO 1993. 2007 250,000 y Pos 5 150,000 | E 100,000 2 50,000 . 1993 2007 |i Población censada pri 197,272 229,891 me Población censada ino 187,890 224,906 | |

La pirámide poblacional de la región nos muestra a una población predominantemente joven (60% de la población tiene edades entre los O y 29 años), lo que sugiere en el mediano plazo la implementación de servicios de salud y de educación de calidad, particularmente para hacer frente a la demanda laboral, centrando la atención en la cobertura de los servicios de educación secundaria y superior (universitaria y no universitaria).

3 INEI: Censo de Población y Vivienda 2007.

553363

La población regional es predominantemente rural (68.3% de los habitantes residen en el campo). La población urbana, a pesar de la creciente migración campo ciudad, ha crecido en el periodo intercensal muy lentamente, con excepción de la ciudad de Huancavelica, capital del departamento, que en los últimos diez años ha tenido una tasa de crecimiento superior a la media nacional.

Una característica de la población rural y de los asentamientos poblacionales rurales es su dispersión, lo que hace que los servicios públicos (educación, salud, saneamiento básico, vialidad, energía eléctrica, entre otros) no tengan la cobertura a todos los centros poblados de la región, constituyéndola, además, en costosa.

La región a lo largo de los últimos 50 años se ha caracterizado por ser expulsora de población, fundamentalmente rural, y muy particularmente durante las décadas de los 80 y 90, (décadas de la violencia política), con tasas de migración de -21.7 y -14.6, respectivamente, lo que significó una pérdida importante de capital social, principalmente de población joven.

HUANCAVELICA: POBLACION MIGRANTE Y TASA DE MIGRACION RECIENTE

Población de migrante nets de toda vida e 200240) 29900 asa eta emigración reciente 4 ul] 48 FUENTE: INE Censo de Población 2007.

Tasa de fecundidad y dependencia demográfica

La información sobre fecundidad de las mujeres en edad fértil entre el año 1996 y el 2009, refleja una reducción sostenida de la tasa global de fecundidad, pasando de 6.1 a 3.4 hijos por mujer, particularmente en el área rural; en tanto que el porcentaje de madres adolescentes también ha venido mostrando una tendencia decreciente; en ambos casos como producto de los programas de planificación familiar que se brindan en los establecimientos de salud de la región.

[Fase oia detected (Ea 48 act) (acidos vivos por manes) Porcentaje de madres adolescentes de [ts 2:19 años (Porcettaje) Paro 320 ds

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De otro lado, el indice de dependencia demográfica refleja que la carga de las personas económicamente activas también ha tenido una tendencia decreciente, pasando de 102.3 en el año 1995 a 80.1 el año 2011. Lo que quiere decir que la población adulta o de la tercera edad aún no es significativa, y que la tasa de natalidad regional está en disminución. Sin embargo, en el largo plazo los niveles de dependencia de las personas de la tercera edad irán incrementándose, requiriendo la población activa de mayores ingresos; y el Estado tendrá la responsabilidad de implementar servicios geriátricos necesarios y adecuados para este sector

de población. HUANCAVELICA; INDICES DE DEPENDENCIA DEMOGRAFICA 1995-2014 uo pr EEES ince de dependencia i so Pr demográfica Indice de dependenda ga demográfica delaniñez E — iio dependence ¿ demográfica dela vejez = 2

REERREETE22222222223 año

La evolución del índice de dependencia demográfica en la región refleja, además, que la proporción de población en edad de trabajar (15 a 64 años de edad) continuará creciendo más rápidamente que la población dependiente en edad escolar (0 a 14 años) o en edad de retiro (65 años a más), lo que significará una oportunidad para la región y el país de incrementar de manera considerable el ahorro interno en los próximos veinte años.

Población Económicamente Activa (PEA)

La población económicamente activa en la región alcanzó el año 2009 al 50% de la población total. La PEA masculina era el 50.5%, en tanto que la PEA femenina el 49.5%.

HUANCAVELICA: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA 2004-2009 15,000,000 16,000,000 14,000.00 312,000,000 20,000,000 3,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000

e —_ A A. 2904 | 2005 | 2006 | 2007 ¡"2008 | 2009

aa] 200089 | Saves | 23090 | 29707 1 28534 | 87219 [E tenaintaconal) 13791320 | 35968895 | 14356000 | 14918538 | 25158244 | 3546824 |

Nimero de Personas

(ey

Una de las características de la PEA es la inclusión creciente de las mujeres al trabajo, lo que ha transformado las relaciones laborales y ha modificado la percepción de los varones respecto del potencial de la inclusión de las mujeres en la transformación de la región. Sin embargo, en el medio rural las condiciones de inclusión al trabajo de las mujeres es más precaria debido a los altos índices de analfabetismo, particularmente en mujeres mayores de 15 años de edad, como a los bajos niveles educativos alcanzados respecto de los varones, lo que les limita el acceso a oportunidades económicas y un ascenso social sostenido, que . mejoraria los niveles de vida de las familias.

HUANCAVELICA: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA), POR SEXO 2004-2009

250,000 Eco = = = $250,000 £ 100,000 bee ie 3 soso

asa [goes [2008 173007 [boas [2088] == [aos] 216000] 220300] 338317 | 292184 | 237.08 remesa [316,092 | 207.364 | 110,340 | 411.870 | 336,009 | 217,274 SS mascama] 213,507 | 110,608 | 120,540] 127797] 435578 | 135.345

HUANCAVELICA: TASA DE ACTIVIDAD DE LA PEA 2004-2009

“2004 | 3005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

per 27.06 | 9126 | 9062 | 2238 | 5173 | 92.02

Tats de ectividadtemenine | 85:95 | 78.67 | 7932 | 7999 | 8093 | 8032 asa de scividad masculina] 822 | 83.96 | 2238 | 2579 | 0254 | 89.93

En general, las oportunidades económicas de la PEA de Huancavelica son limitadas, por los niveles de educación alcanzados, y que se expresan en los bajos ingresos, siempre por debajo de la media nacional. Es decir, cuanto menos educadas sean la personas tienen menos posibilidades de obtener mayores ingresos por su trabajo, o ingresos que les permitan mejorar

sus niveles de vida y un ascenso social.

HUANCAVELICA: PEA SEGUN WIVELDE ESTUDIOS Y SEXO

pe

1. ———— <a

1 como ‘ 0 EA _ E 40900 A ene AR 20,000 a 10500 | csc 7 2004, 2005 2008 2007 2008 2008 E | 72546 A |e | o | wae | e625 OIEA MEA EI “Boast [sues EI E O OL CE MITA ETE E A E e477 | ams | ume | tase Err Pid main sconbrcamere sida A sar | soi | anase | same | ums | aszie era

De otro lado, los ingresos de la población activa, también dependen del sector o ámbito laboral donde se desempeñan, aunque como se observa, estos también son inferiores

al promedio nacional en casi el doble.

HUANCAVELICA: INGRESO PROMEDIO MENSUAL DE LOS TRABAJADORES. POR AGRICULTURA, PESCA Y MINERIA 2004-2009

E ——

vos Soles 228 8

Goon] amos [200s [300 [2008 | 20% [Eo—HUANCAVELICA| 11979 | 16126 | 17525 ¡ 27062 | 320.42 385.3 ación | ase2e | asada | aoe? | seaa? | sra | coca:

Gastos

En cuanto a los gastos en los hogares pobres, según estudios del INEl, de cada cien nuevos soles de ingreso, más de 50 soles se destinan a la adquisición de alimentos, lo que expresa la prioridad de gasto, y que no les permite generar ahorro o inversión en activos para

su familia u hogar.

HUANCAVELICA: PROMEDIO DE GASTO MENSUAL DE LOS HOGARES POBRES, SEGÚN TIPO DE GASTO 2004-2008

(Nuevos Soles) [reopens 2004] 2005] 2008] 2007) 2008] 2009 remy 32.07] 29.55) 50.32] 2.62] 5175 57.3] [VESTIDO YCALZADO, 3.08] 4.2 3.72| 4.36] 5-26| 7.36] [A.cuusr vimenDA y COMBUSTIBLE 4.04] EXA EXZ 4.88] 5.76 5.86) ausues ves. 271 2.52] 2.85| 3.52| 2.21) 25] [eunapos peu sao 2.06] 16 2,08] 2.33| 74.35| 4.08] [rransrorE Y COMUNICACIONES 4,09] 2.54] 1.99] 2.22] 2.99] 4.02 (ESPARCIMIENTO DIVERSION YUL 2.5a| 2.73| EFE] 473] 5.66] 7.21| [oros castas E 7.05] 0.99] 145] 1-89] 2.33] Estadistica WE -Encuesa Nacional de Hogares ENAMO).

La Educación y su Rol en la promoción del desarrollo regional

La educación, es un importante factor para promover el cambio y desarrollo, el ascenso social, mejorar los niveles de vida de la población, así como para garantizar el desarrollo local, regional y nacional. Su importancia radica en su función promotora del desarrollo económico y socio-cultural, en tanto prepara a la población para participar en todas las esferas de la sociedad, a lo largo de sus diferentes ciclos de vida. Una de estas esferas, es la productiva, el llamado “mundo laboral”.

La CEPAL ha documentado que, en las condiciones actuales, quienes no concluyen la educación secundaria completa quedan expuestos a un alto nivel de vulnerabilidad social, por cuanto los ingresos laborales que recibirán como reconocimiento de sus logros educativos tenderán a ser bajos, con un elevado riesgo de ser pobres y transformarse en los “prescindibles”, los excluidos, y los que acceden a mercados laborales autorregulados no cuentan con garantías mínimas ni derechos laborales. Solo la secundaria completa permite, desde el punto de vista de las tasas de retorno, mantenerse a prudente distancia de la línea de pobreza. .

En ese sentido, la cualificación permanente de la mano de obra regional, mediante el proceso educativo, es clave para el crecimiento económico y para la competitividad, aprovechando las potencialidades regionales y locales.

El alfabetismo y la educación en la región

La habilidad de leer y escribir constituye el primer paso para que la población de un país pueda lograr mayores y adecuados niveles de calidad de vida y de productividad económica.

La tasa de alfabetización de la población mayor de 15 años en Huancavelica, según el INEP, alcanza al año 2009 al 83% de la población total. Sin embargo, se reduce dramáticamente en el área rural, en particular entre las mujeres rurales mayores de 45 años de edad, no alcanzando a la media nacional.

2 INEI: Información Socio Demográfica 2010.

HUANCAVELICA: TASA DE ALFABETIZACIÓN 2001-2009

---

Porcentaje

oB3S858838

(uvancaveucay 7s | 72 [76 | 76 | 75 | 76 | 82 ¡611837 ¡NACIONAL {99.3 | 89.4] 89.2] 89.9! 9041908 915 | 91.8 92.4

| | 2001 | 2002 | 2003! 20087 2005 2006 | 2007 | 21

HUANCAVELICA: TASA DE ALFABETIZACION SEGUN SEXO. 2001-2009

RA o a o A

Porcentaje oS385833888

| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 2009 |

i 60 | 67 [ 61 | 63 ¡ 62 ¡ 64 | 71 | 69 | 73 J=—Hombre| 91 | 87 | 91 | 90 | es | 89 | 92 | 93 | 93 |

!

De otro lado, las tasas de analfabetismo (20,1%), presentan indicadores que superan la medía nacional (7,1%), situación que se agrava en el medio rural (25,0%) y en el caso de mujeres con edades superiores a los 15 años (30,0%), lo que explica la concentración de la pobreza, de la desnutrición crónica infantil y de la anemia en este espacio, y que son los más altos del país.

En términos prácticos, al 2007 sólo el 20% de la población económicamente activa de la región contaba con habilidades suficientes para desempeñar labores básicas O rudimentarias, sin posibilidad de ascenso laboral y por consiguiente con escasas probabilidades de mejorar su condición socioeconómica.

Esas altas tasas de analfabetismo, acompañada de exclusión social de amplios sectores de la población, han retrasado el desarrollo económico-productivo y social de la región.

HUANCAVELICA: TASA DE ANALFABETISMO 2003-2009 35.0% 30.0% HEAR =

25.0%

20.0% : 15.0% + ny o

5.0%

0.0% + 7 7 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008

o Huencavelica] 28.8% | 29.0% | 30.2% | 29.0% | 23.7% | 26.0% | 23.1%

Porcentaje

[Swe Nacional | 123% 11.9% | 11.7% | 11.0% | 10.4% | 10.4% | 10.0% | CUADRO N* HUANCAVELICA: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACION DE 15 AÑOS A MAS 2004-2008

%

Poblacion de 15alosamás

29.84) 2268] 2454) 20.2) [Mujeres de 15 a 24 años 943) 695] 631 3.22) 3.66) 282) [Hombres de 15 a 24 años 13) 075) 237, 0.831 0.41] jultos mayores. 6847 652] £2.13) 63.94) 64,1) 59.14) Fuente: INEI-ENAHO 2010. CUADRO N2 HUANCAVELICA: TASAS DE ANALFABETISMO POR PROVINCIAS

Huancavelica_| 174 | 82 | 257 | 85 | 249 Acobamba 220 | 104 | 328 | 138 | 259 ‘Angaraes 257 | 133 | 370 | 155 | 304 Castrovirreyna | 12,1 | 41 | 211 | 59 | 153 Churcampa | 251 | 125 | 369 | 112 | 299 Huaytará 55

Fuente: INEI: Principales indicadores demográficos, sociales y Económicos a nivel provincial y distrital. Lima, 2009.

Escolaridad

En los últimos diez años, la escolaridad en la región se ha reducido levemente de 7.2 a 7.1años, y no alcanza al promedio nacional (9.8 años).

HUANCAVELICA: AÑOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD 2000-2009

3 100 rn

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2000 | 2003 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 (ame—tUANCAVEDCA 72 | 67 | Ba | 65 | 62 | 6S | 67 | 7a [70 [a —HACIONAL oa | 9 108,93 | 93 [92,95 | 97 | 97 | 98 |

Los niveles de conclusión de la educación primaria en el mismo periodo se ha incrementado ligeramente del 63.4% al 65.7%, también por debajo del promedio nacional (79.1%), lo que supone un considerable nivel de abandono o deserción escolar, particularmente en el medio rural y en las familias pobres y en pobreza extrema.

HUANCAVELICA: TASA DE CONCLUSION PRIMARIA | 12-14 AÑOS (9% DEL TOTAL) 1 2000-2009 90.0 ~

700 SS ee 2 soo Ewe

“00 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 [TIHUANCAVEUCA 63.4 | 52.4] 52.3 | 53.5 | 60.5 | 59.2 | 63.4 | 627 | 64.6 | 65.7 ¡enácionaL [684] 70.8 [710 | 725 [724 [752 1754 | 76 | 777 | 794

En educación secundaria, si bien es cierto que la tasa de conclusión casi se ha duplicado en el periodo 2000-2009, de 20.6% a 39.4%, sin embargo está muy por debajo del promedio nacional (61.9%); lo que explica que en Huancavelica de cada 100 estudiantes que ingresan a la secundaria sólo 39 culminan sus estudios satisfactoriamente, debido entre otras causas a la pobreza de sus familias, y la necesidad de obtener un empleo para aportar a la economia familiar, y lo hacen generalmente fuera de la localidad donde cursan estudios.

HUANCAVELICA: TASA DE CONCLUSION SECUNDARIA, 17-19 AÑOS (DEL TOTAL) 2000-2009

600 + — 500 __

30.0

10.0 00 +

Porcentaje

2000 | 2002 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008 | ——HUANCAVELICA | 20.6 | 22.9 | 263 | 259 | 30.3 | 27.6 | 32.7 | 39-4 | 42.3 | 39.8 a NACIONAL 40.3 | 46.2 | 48.7 | 51.3 | 51.5 | 53.8 | 56.0 | 60.3 | 607 | 619

Educación Superior

En Huancavelica la población con educación superior (universitaria y no universitaria) apenas llega al 12,2% de la población total, lo que condiciona la baja calificación de los recursos humanos, así como los bajos niveles de ingreso de más del 85% de la población, fundamentalmente rural o de origen rural.

Cono HUANCAVELICA: POBLACION E 15 AÑOS AMAS SEGÓN NOVEL EDUCATIVO ALCANZADO 2042008 Lu]

el deducación [Coneducación primaria LE] 33 BS 13 310 332 [Coneducaciónsecandaria 38 18 BAB Bo 22 Bit

Con edueid supero no universitat 481 543 66 E] 606 63 Con edacación super universitaria 31 3% 38 5 11 69 Frente: El-ENAHO 2000

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¡ HUANCAVELICA: POBLACION DE 15 AÑOS A MAS, SEGUN NIVEL

Í . “6 EDUCATIVO ALCANZADO 2004-2009 pa po i 3 = » i Sa aaaeee i B i Roo —

i E j O A o EEE [sin nivel de educación 208 En] 2164 1749 739 A coneducacón prirara | 4059 | 3973 | 3945 | 3953 | 295 A coeducación secundaria | gone | mes | temo | tase | a ‘mete Con even superior no H fuer pe an | sa | ss | su | ss mae Con educación superior wee we rs a

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

El PNUD en su contribución al concepto de desarrollo humano, lo concibe como “un proceso de expansión de las libertades reales que disfrutan los individuos y que se traduce en la libertad general que deberían tener los individuos para vivir como les gustaría”. En ese sentido, el Desarrollo Humano es un proceso que busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades.

Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como la participación en las esferas económicas, sociales y políticas, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz. Para el PNUD las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en fa ampliación de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho más que el crecimiento del ingreso nacional per cápita, el cual constituye solamente uno de los medios para ampliar las opciones de las personas.

En principio, las oportunidades del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, las tres más esenciales y comunes a efectos del desarrollo humano, y medidas por el Índice de Desarrollo Humano (IDH), son:

« Una larga vida y sana, medida por la esperanza de vida al nacer.

• El conocimiento, medido por la tasa de alfabetismo adulto (con una ponderación de dos tercios) y la tasa de matrícula total combinada de primaria, secundaria y superior (con una ponderación de un tercio).

• Unnivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto (PBI) per cápita.

En ese marco, el PNUD ha elaborado un-ranking del Índice de Desarrollo Humano para el Perú, que mide el nivel de los principales indicadores del desarrollo humano alcanzado en los departamentos, provincias y distritos del país; según esta medición, Huancavelica ocupa el puesto 24 a nivel nacional, y se correlaciona con el nivel de pobreza y de extrema pobreza que presenta la región en el ámbito nacional.

HUANCAVELICA: INDICE DE DESARROLLO HUMANO, SEGÚN PROVINCIAS 2007°

2 PNUD: Informe sobre el Desarrollo Humano Perú 2009.

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De la lectura del cuadro puede observarse el nivel de desarrollo humano en cada provincia, resaltando Angaraes con el IDH más bajo de la región, seguido de Acobamba, Churcampa, Tayacaja, Huancavelica, Huaytará y Castrovirreyna. En el Anexo, se presenta el IDH a nivel distrital.

Por otro lado, en el IDH, existe una relación inversa y perversa, entre el nivel educativo y pobreza: menos nivel educativo=mayor pobreza; mayor nivel educativo=menor pobreza. Las personas en extrema pobreza, mayoritariamente son analfabetas, y las personas en condición de pobreza han alcanzado sólo educación primaria, trabajan en el sector informal y/o primario de la economía y son los que tienen el mayor número de hijos.

Pobreza

La pobreza es una situación que afecta de manera directa a las personas y a los hogares en sus posibilidades de realización plena y disfrute de sus derechos.

Los métodos de medición de pobreza más usuales en el Perú, como en otros países de la región, evalúan la situación de los hogares y las personas que los integran, según:

a) La existencia o no de “necesidades básicas insatisfechas”, y que, entre otros temas, evalúa aspectos como las condiciones de vivienda, acceso a servicios básicos, la dependencia económica, los niveles educativos y/o la asistencia a la escuela de los niños.

b) La pobreza monetaria, que evalúa el nivel de gasto per cápita del hogar, en función de la posibilidad de cubrir el costo de los requerimientos básicos para la vida, establecidos a partir de una canasta de alimentos (Linea de pobreza extrema) y de otros bienes y servicios necesarios (Linea de pobreza); independientemente que el hogar asigne o no los recursos a dicho fin

€) El déficit calórico aparente, que compara el aporte calórico de los alimentos que adquiere/consume los miembros del hogar, en función de los requerimientos calóricos según la edad, sexo, y actividades de cada uno de los miembros del hogar.

De acuerdo a las consideraciones anteriores, la incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema, en el caso de Huancavelica, presentan los indicadores más altos del país, y superan a la media nacional en más del doble, aunque en los últimos 6 años ha tenido una tendencia decreciente; tendencia contraria se da en el medio rural que presenta los mayores niveles de concentración de pobres y pobres extremos.

% INEI: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHHO) 2004-2009.

La pobreza, asimismo, afecta al 84% de los niños, niñas y adolescentes (0 a 17 años) de la región y también es el más alto del país”.

La pobreza en la región y el país, ha tenido un conjunto de causas y factores, es decir es multicausal y multifactorial, cuya causa principal, no única, es la desigual distribución del ingreso nacional en un contexto de crecimiento económico, puesto que e

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