Ordenanza N.° 170-GR-HVCA/CR

Plan Regional de Desarrollo de Capacidades del Gobierno Regional de Huancavelica 2010 - 2012

Setiembre 2010

PLAN REGIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA 2010 – 2012 I.

ANTECEDENTES ................................................................................................................................. 4

II.

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 5

III.

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 7

IV.

ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................... 8

DIAGNÓSTICO REGIONAL ................................................................................................................................. 8 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ......................................................................................................................... 19 ANÁLISIS DE ACTORES PARA EL PRDC .............................................................................................................. 23

V.

MARCO PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES REGIONAL ............................................................. 27 1.

ENFOQUE DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES ......................................................................... 27 1.1 Lineamientos de Desarrollo Territorial .......................................................................................... 28 1.2 Lineamientos de la Estrategia Competitiva Regional ................................................................... 29 1.3 Lineamientos de la Gestión por Resultados ................................................................................... 33 1.4 Lineamientos de equidad e inclusión social ................................................................................... 39 1.5 Modelo de Gestión por Competencias ........................................................................................... 42 2. MARCO LEGAL............................................................................................................................................. 47 VI.

OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS ............................................................................................... 51

DEFINICIÓN DE NECESIDADES ORGANIZACIONALES, ESTRUCTURALES Y DE SOPORTE TECNOLÓGICO ........................................ 53 VII.

ALCANCE ..................................................................................................................................... 54

VIII.

COMPETENCIAS EDUCATIVAS....................................................................................................... 54

METODOLOGÍA DE ANÁLISIS PARA EL DISEÑO DEL PERFIL DESEABLE ......................................................................... 54 DEFINICIONES DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS IDENTIFICADAS COMO DESEABLES ................................................ 56 PERFILES Y COMPETENCIAS............................................................................................................................. 58

IX.

DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA REGIÓN ........................................ 60

1. ANÁLISIS DE CAPACIDADES DESARROLLADAS EN EL GOBIERNO ............................................................................... 60
2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE SERVICIOS IDENTIFICADOS EN EL GOBIERNO REGIONAL ................................................. 62 BRECHAS IDENTIFICADAS ....................................................................................................................................... 67 ANÁLISIS DE LA OFERTA ......................................................................................................................................... 80 X.

ESTRATEGIA PARA EL CIERRE DE BRECHAS EXISTENTES ..................................................................... 82 1. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 2.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES .............................................................................................................. 83 En relación a la política pública de desarrollo de capacidades ........................................................... 83 En relación a la Gestión del Desarrollo de Capacidades ...................................................................... 83 En relación al análisis de actores......................................................................................................... 83 En relación a la Evaluación del Desempeño: Eficiencia, Eficacia económica, Calidad y Equidad ........ 83 En relación a Potencial/Promoción/Carrera Profesional ..................................................................... 83 En relación a los Niveles de responsabilidad ....................................................................................... 83 En relación a la Administración del cambio ........................................................................................ 83 En relación a la Política Retributiva .................................................................................................... 83 En relación a la prospección de la política regional de desarrollo de capacidades ............................. 83 CIERRE DE BRECHAS...................................................................................................................................... 85

XI.

MARCO LÓGICO......................................................................................................................... 106

XII.

PROGRAMACION DE ACTIVIDADES ............................................................................................. 108

XIII.

LINEAMIENTOS PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN................................................................. 109

XIV.

PRESUPUESTO ........................................................................................................................... 112

XV.

INSTRUMENTOS DE SOSTENIBILIDAD ......................................................................................... 114 XVI.

APÉNDICES

Apéndice 1: Proyecto de Ordenanza de Aprobación del PRDC Proyecto de Ordenanza de Constitución de la Plataforma Regional Proyecto de Ordenanza de Institucionalización del Sistema Apéndice 2: Exposición de Motivos, Sustento Técnico y Base Legal Apéndice 3: Perfiles Apéndice 4: Tipos de competencias Apéndice 5: Cuadros de cierre de brechas

XVII. 1.

ANEXOS

Documentos que muestren el trabajo concertado.

I.

ANTECEDENTES La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, estableció los principios y la base legal necesaria para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado en todas sus instituciones e instancias. Asimismo, la aprobación de la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades han hecho lo propio para iniciar el proceso de descentralización en el país. El artículo 1 del Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM y el artículo 22 de la Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783), la dirección y conducción del proceso de descentralización están a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros [PCM], a través de la Secretaría de Descentralización [SD-PCM]. El inciso b) del artículo 23.1 de la Ley Nro. 27783 Ley de Bases de la Descentralización, dispone que es función del Consejo Nacional de Descentralización (hoy Secretaría de Descentralización): “Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal” El Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM dispone que la supervisión del cumplimiento de las políticas nacionales en materia de descentralización de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades del Gobierno Nacional, le corresponda a la PCM, a través de la SD-PCM. El denominado “Shock Descentralizador” que contiene las 20 medidas en materia de descentralización priorizadas por el Presidente de la República, en las que destaca: Conclusión del proceso de transferencia de funciones en diciembre de 2007; Reformulación del Plan Nacional de Regionalización con la puesta en marcha de por lo menos una Región Piloto a la cual se le dotará de los recursos, incentivos y asistencia técnica necesarios; y, Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades y Evaluación de Resultados. En Agosto del 2007, se constituyó la Plataforma Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales, con el objeto de fortalecer y desarrollar las capacidades para la gestión del buen gobierno regional y municipal en el marco del proceso de descentralización, articulando las ofertas y demandas de desarrollo de capacidades y con el objeto de monitorear el diseño, formulación e implementación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, institucionalizándose en enero del 2008. En el marco del proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales, se elaboró el diagnostico situacional del proceso de transferencia del Gobierno Regional de Huancavelica, donde la Secretaria de Descentralización de la PCM, como resultado de la etapa de acreditación constata que el Plan Básico de Desarrollo de Capacidades del Gobierno Regional de Huancavelica presenta ciertas debilidades, en este sentido, la Presidencia del Consejo de Ministros inicia la implementación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales, aprobado con Decreto Supremo N° 0042010-PCM el 12 de enero de 2010; brindando la Asistencia Técnica y Acompañamiento para la Actualización y Articulación del Plan Regional de Desarrollo de Capacidades del Gobierno Regional de Huancavelica. El 17 de Marzo mediante Resolución Gerencial General Regional N° 1192010/GOB.REG.HVCA/GGR se formaliza la designación del equipo técnico propuesto en la reunión del 28 de enero, indicando son los encargados de realizar la actualización del Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión, además que actuarán como contraparte del Programa de Asistencia Técnica y señala sus integrantes.

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II.

PRESENTACIÓN El Plan Regional de Desarrollo de Capacidades del Gobierno Regional de Huancavelica 2010-2012, ha sido elaborado de conformidad con la normatividad pertinente y asociada, teniendo como marco de referencia el “Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales” 2010-2012, aprobado con Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM; el Plan Regional de Desarrollo de Capacidades, al igual que el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades constituye una propuesta de política regional cuyo propósito es contar con un marco de referencia a través del cual, pueda generarse y desarrollarse una serie de iniciativas que estén orientadas al desarrollo y/o fortalecimiento de las competencias en gestión, de las autoridades y funcionarios públicos de las instancias de gobierno sub-nacionales, en el marco del proceso de descentralización. Dando cumplimiento al anuncio 18 del Shock Descentralizador (Octubre de 2006 que el Presidente Dr. Alan García Pérez anuncia un paquete de 20 medidas descentralizadoras), en Setiembre de 2008 se dio inicio a la elaboración del Plan, el mismo que se realizó a través de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales (Plataforma) creado mediante D.S. Nº 002-2008-PCM y modificado con el numeral 8.4 del artículo 8 del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, en su artículo 1°, sustituye las funciones de conducción y diseño respecto al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno por la de concertación y aportes técnicos a efectos de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno, en su artículo 3°, suprime los numerales 3.1 y 3.2 y en su artículo 4°, incorpora a la Autoridad Nacional de Servicio Civil como miembro de la “Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública”; desarrollando un proceso basado en una metodología eminentemente participativa y concertada, que convoca e involucra, en distintos momentos, a diversas entidades e instancias gubernamentales, a entidades representantes de la cooperación internacional y de la sociedad civil, fortaleciéndose de esta manera una descentralización democrática, promoviéndose la relación Estado y Sociedad en base a la participación y concertación en la gestión de gobierno. Luego de culminado el proceso de Actualización, Articulación y Formulación del Plan Regional de Desarrollo de Capacidades y promover la institucionalización del Sistema Regional del Desarrollo de Capacidades. Para la realización de este proceso, se tuvo como marco de referencia, además de la normatividad pertinente y asociada que se detallan en el numeral 2: “Marco Legal”, otros insumos como El Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012 (Aprobado por el Consejo de Ministros del 28/08/2009), Ley de Régimen Transitorio de las DRS – Ley 28926, la Ley Nº 28927 – que dispone la Gestión por Resultados, el DS 029-2007-PCM (Reforma de los Programas Sociales), DS. 027-2007-PCM que establece como política nacional de obligatorio cumplimiento en materia de descentralización, DS. 063-2007-PCM (que dispone capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión, otorgando como función a la Secretaría de Descentralización conducir y articular el desarrollo de capacidades de gestión y el fortalecimiento institucional en los gobiernos regionales y locales) y los acuerdos internacionales y nacionales (los 8 Objetivos de Desarrollo interconectados en una agenda global, los que en el 2001 –ODM y el Acuerdo Nacional - AN, que estableció, el 22/07/2002, los 4 objetivos de Estado, siendo el último de ellos “Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado”) que orientaron el desarrollo de la propuesta del Plan, de igual modo hemos considerado a los sistemas administrativos referidos en la LOPE – Ley 29158, por ser éstos el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública y que a la vez promueven la eficiencia en su uso. Entre los principales sistemas de la administración pública peruana figuran los de adquisiciones y contrataciones, personal, inversión pública, presupuesto, contabilidad, tesorería, entre otros.

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En los capítulos II y III se hace la presentación y el Resumen Ejecutivo; como Capítulo IV: “Aspectos Generales” se presenta un diagnóstico territorial del departamento de Huancavelica, diagnóstico institucional del Gobierno Regional y el análisis de actores para el Plan Regional de Desarrollo de Capacidades. El Capítulo V: “Marco para el Desarrollo de Capacidades Regionales” en el que se presenta el enfoque del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y se detalla la descripción del marco centrado en los lineamientos de: Desarrollo Territorial, de la Estrategia Competitiva Regional, de la Gestión por Resultados, de la Equidad e Inclusión Social y del Modelo de Gestión por Competencias y el Marco Legal de manera detallada. En los Capítulos VI y VII, se presenta el Objetivo General y Objetivos Específicos y el Alineamiento de Objetivos del Gobierno Regional de Huancavelica con el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades; mostrándose en el Capítulo VII el Alcance del presente Producto. El Capítulo VIII presenta la metodología de análisis para determinar el diseño deseado de los perfiles, las Definiciones de Capacidades y Competencias Identificadas y los Perfiles y Competencias. En el Capítulo IX, se realiza el análisis de capacidades desarrolladas por el Gobierno Regional, el análisis de la demanda, las Brechas identificadas y Análisis de la Oferta. En el Capítulo X, se presenta la estrategia para el cierre de Brechas existentes; los Capítulos XI, XII, XIII, XIV y XV, el Marco Lógico, la Programación de Actividades, los Lineamientos para el Monitoreo y Evaluación, el Presupuesto y los Instrumentos de Sostenibilidad respectivamente. Finalmente los Capítulos XVI y XVII presentan los Apéndices correspondientes a los temas involucrados y Anexos que corroboren la lista de actores participantes debidamente identificados y los Documentos que evidencien el trabajo concertado.

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III.

RESUMEN EJECUTIVO La región Huancavelica, aún no ha logrado consolidar el nivel de institucionalidad requerido para sustentar el desarrollo regional, sin embargo el Estado, a través de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, viene dando Asistencia Técnica a los Gobiernos Regionales y Locales que realizan esfuerzos en la adecuación de sus estructuras, funciones y en la formulación, actualización y Articulación del Plan Regional de Desarrollo de Capacidades a los trabajadores del Gobierno Regional y Local a fin de constituirse en soportes de la descentralización y el desarrollo económico y social. A diciembre del 2009, en mérito al Proceso de Transferencia de Funciones y Competencias se transfirieron 177 funciones, de las 185 Funciones Sectoriales correspondientes a las 18 materias contenidas en la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales - Ley 27867, estando a la fecha pendientes de transferir 08 funciones. Cabe recordar que de conformidad a la Ley de Régimen Transitorio de las Direcciones Sectoriales (Ley 28926) que dispone que: “jerárquica y funcionalmente las DRS dependen de su respectivo sector”, por lo que se infirió que cada sector debe haber previsto, en su respectivo documento de gestión, las materias correspondientes para cada Gobierno Regional. No obstante, actualmente dado el proceso de reestructuración del Gobierno Regional de Huancavelica dependen administrativamente de él. En el marco de la Ley de Modernización Administrativa, se aprueba en noviembre del año 2008, la modificación de la Estructura Organizativa del Gobierno Regional de Huancavelica y el Reglamento de Organización y Funciones - ROF mediante Ordenanza Regional N° 122-GOB.REG.HVCA/CR. La misma que se implementa a partir de enero del 2009, como una reforma democrática para facilitar a nivel de las provincias tomar decisiones para la ejecución de las obras que contribuyan en el desarrollo de sus localidades.

Es así que Gobierno Regional de Huancavelica a nivel de Pliego Presupuestal cuenta con 08 Unidades Ejecutoras o instancias de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia. Las 08 Unidades Ejecutoras son las siguientes:

Ejecutora 001 - Sede Central Ejecutora 401 - Hospital Departamental de Huancavelica Ejecutora 002 - Gerencia Sub Regional de Tayacaja Ejecutora 005 - Gerencia Sub Regional de Churcampa Ejecutora 006 - Gerencia Sub Regional de Castrovirreyna Ejecutora 007 - Gerencia Sub Regional de Huaytará Ejecutora 008 - Gerencia Sub Regional de Acobamba Ejecutora 009 - Gerencia Sub Regional de Angaraes

La Ejecutoras desconcentradas a nivel de provincias- Gerencias Sub Regionales cuentan con su propia estructura orgánica que está en pleno proceso de implementación, en cada una de ellas se han establecido Unidades Operativas: Educación, Agraria, Salud, Infraestructura, Servicios Múltiples y Comunidades Campesinas. En la actualidad el Gobierno Regional de Huancavelica no cuenta con un Plan Regional de Desarrollo de Capacidades articulado al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública, sin embargo, previo al proceso de transferencia y para cumplir con los requisitos de transferencia se formula en marzo del 2006 el Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales documento que fuera observado por la Secretaria de Descentralización de la PCM.

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El proceso de formulación del presente Plan Regional de Desarrollo de Capacidades del Gobierno Regional de Huancavelica se articuló a partir del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, propuesto por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, para lo cual con el propósito de identificar y evaluar las brechas, se diseñó los perfiles deseados para cada órgano y unidad orgánica respaldados por todo el marco legal pertinente y asociado. El objetivo de este documento será el de contar con un instrumento que permita al Gobierno Regional mejorar sus capacidades de gestión institucional mediante la mejora de las capacidades de sus servidores basado en un enfoque de gestión por competencias, con la finalidad de promover el desarrollo regional. IV.

ASPECTOS GENERALES

1. Diagnóstico Regional Localización.- El departamento de Huancavelica, se encuentra ubicada en la sierra central del Perú. Entre las coordenadas: paralelos 11°16`10” y 14°07´43” de latitud sur y los meridianos de 74°16´ y 75°47´ de longitud oeste del Meridiano de Greenwich. Superficie Territorial.- La superficie departamental cubre una extensión de 22,131.47 Km2, representando el 1.7% de la superficie total del país. Limites.- Limita por el norte con el departamento de Junín, por el oeste con los departamentos de Ica y Lima, por el este con el departamento de Ayacucho y por el sur con los departamentos de Ica y Ayacucho; Altitud.- Su altitud oscila entre los 1,950 y los 4,500 m.s.n.m. División Política.- Esta Dividido en 07 provincias y 95 distritos (Cosme, constituye el distrito de más reciente creación). Cuenta además con 852 Centros.

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Figura Nº 01

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Cuadro Nº 01 DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA, SUPERFICIE TERRITORIAL, PROVINCIAS Y DISTRITOS Sup. PROVINCIA DISTRITOS

(Km ) Huancavelica, Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Huancavelica 4,215.56 Laria, Manta, Mariscal Caceres, Moya, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca, Yauli, Ascension y Huando Acobamba, Andabamba, Anta, Caja, Marcas, Acobamba 910.92 Paucara, Pomacocha y Rosario Lircay, Anchonga, Callanmarca, Ccochaccasa, Chincho, Congalla, Huanca-Huanca, Huayllay Angaraes 1,959.03 Grande, Julcamarca, San Antonio De Antaparco, Santo Tomas De Pata y Secclla Castrovirreyna, Arma, Aurahua, Capillas, Chupamarca, Cocas, Huachos, Huamatambo, Castrovirreyna 3,9084.62 Mollepampa, San Juan, Santa Ana, Tantara y Ticrapo Churcampa, Anco, Chinchihuasi, El Carmen, La Merced, Locroja, Paucarbamba, San Miguel De Churcampa 1,232.45 Mayocc, San Pedro De Coris, Pachamarca y Cosme Huaytara, Ayavi, Cordova, Huayacundo Arma, Laramarca, Ocoyo, Pilpichaca, Querco, QuitoArma, San Antonio De Cusicancha, San Huaytará 6,459.39 Francisco De Sangayaico, San Isidro, Santiago De Chocorvos, Santiago De Quirahuara, Santo Domingo De Capillas y Tambo Pampas, Acostambo, Acraquia, Ahuaycha, Colcabamba, Daniel Hernandez, Huachocolpa, Tayacaja 3,370.6 Huaribamba, Ñahuimpuquio, Pazos, Quishuar, Salcabamba, Salcahuasi, San Marcos De Rocchac, Surcubamba y Tintay Puncu

Dinámica Poblacional La población Huancavelicana, entre 1993 y el 2007, ha experimentado una tasa de crecimiento promedio anual de 1.2%. Esta tasa es mayor a la registrada en los períodos anteriores: 19401961, 1961-1972, 1972-1981 y 1981-1993, tal como se aprecia en el siguiente cuadro siguiente:

• 10 -

Cuadro N° 02 EVOLUCION DE LA POBLACION TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO DEPARTAMENTO HUANCAVELICA Incremento AÑO

1,940 1,961 1,972 1,981 1,993 2,007

Población Total Intercensal

Anual

265,557 315,730 346,892 361,548 400,376 454,797

2,389 2,833 1,628 3,236 3,887

50,173 31,162 14,656 38,828 54,421

Tasa de Crecimiento Intercensal (Promedio Anual)

0.8 0.9 0.5 0.9 1.2

Fuente: INEI: Censo Nacionales: 1940,1961,1972,1993 y 2007

En los últimos 65 años el incremento poblacional no ha sido significativo. La población total del departamento en el 2007 es 1.7 veces la población de 1940, 1.5 de la existente en 1961, 1.3 veces de la 1972, 1.3 veces de la de 1981 y 1.2 veces de la población de 1993. En el cuadro 02 y figura 02 se muestra esta evaluación. Figura Nº 02

La población de Huancavelica es bastante joven, como se muestra en el cuadro N° 3 y en el gráfico N° 3; el 51.01 de la población tiene entre 0 y 19 años, esto representa un potencial a futuro.

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Cuadro Nº 03 Población por Edad en Grupos Quinquenales Años 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89 90 - 94 95 - 99 Total

Total 53,480 63,217 63,881 45,340 36,553 30,678 26,904 25,060 22,474 19,275 15,101 13,263 10,949 9,292 7,073 5,592 3,161 1,971

454,797

% 11.76 % 13.90 % 14.05 % 9.97 % 8.04 % 6.75 % 5.92 % 5.51 % 4.94 % 4.24 % 3.32 % 2.92 % 2.41 % 2.04 % 1.56 % 1.23 % 0.70 % 0.43 % 0.16 % 0.18 % 100.00 %

Fuente: INEI - CPV2007

Figura Nº 03

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Acum. % 11.76 % 25.66 % 39.71 % 49.67 % 57.71 % 64.46 % 70.37 % 75.88 % 80.82 % 85.06 % 88.38 % 91.30 % 93.71 % 95.75 % 97.30 % 98.53 % 99.23 % 99.66 % 99.82 % 100.00 % 100.00 %

Ejes y Corredores Económicos Mercados El autoconsumo es el principal destino de la producción agropecuaria en Huancavelica; hasta en los valles interandinos mas integrados a los circuitos mercantiles, el 75% de las unidades reservan para su consumo la mayor parte de su producción, Huancavelica es una de las regiones menos integrada económicamente al mercado porque más del 90% de sus unidades agropecuarias otorgan prioridad al autoconsumo. Corredores Económicos • Huancayo - Huancavelica – Castrovirreyna – Pisco • Huancayo - Pampas – Colcabamba – Churcampa - Huanta – Ayacucho: • Pisco – Huaytará – Rumichaca – Ayacucho: • Eje vial Ayacucho – Huaytará - Ica Sub Corredores Económicos • Izcuchaca – Acobamba - Marcas – Huanta. • Izcuchaca – Anco – Huanta. • Huancavelica – Lircay – Ayacucho. • Tintay Punco - Huancayo

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Producto Bruto Interno El PBI en Huancavelica para el 2009, alcanzo una tasa de crecimiento anual departamental de 3,6% mayor al promedio nacional; la participación porcentual de Huancavelica en el PBI nacional es de 0,9% cifra superior al registrado en el 2,008 que fue de 0,7 por ciento. No obstante, su importancia relativa es mayor en el caso del sector de electricidad y agua que contribuye con el 13,7 por ciento. Estructura Productiva En la estructura productiva departamental, el sector de electricidad y agua es el que mayor peso tiene con 38,4 por ciento del total. Los servicios gubernamentales y la minería siguen en orden de importancia con 11,7 y 11,5 por ciento, respectivamente. Cuadro N° 04 HUANCAVELICA: VALOR AGREGADO BRUTO 2008 ACTIVIDAD

Agricultura, caza y silvicultura Pesca Minería Manufactura Electricidad y agua Construcción Comercio Transportes y comunicaciones Restaurantes y hoteles Servicios no Gubernamentales Otros Servicios Valor Agregado Bruto Fuente: INEI

ESTIMACIÓN

153,122

159208 45220 531497 19833 95775 26867 18734 161362 172170 1,383,979

11.1

11.5 3.3 38.4 1.4 6.9 1.9 1.4 11.7 12.4

Sector Agropecuario La actividad agropecuaria representó el 1,0 por ciento del VAB agropecuario nacional del 2008. La superficie con aptitud agrícola asciende a 220 mil hectáreas, de las cuales sólo el 8 por ciento se encuentra bajo riego y el 92 por ciento restante es de secano. En cuanto a la forma de explotación, predomina la tecnología tradicional con arados de tracción animal tanto de hierro como de palo, y el arado de pie o chaquitaqlla, mientras que en una muy ínfima proporción se utiliza el tractor. Una de las principales barreras para la adopción de mejores tecnologías es la atomización de las unidades agropecuarias. Los principales cultivos son la papa representando el 42,2 % del VBP y la arveja grano verde con el 6,6% de participación en el VBP agrícola. En el subsector pecuario, destaca la producción de lana de ovino que cuenta con una población de 900,000 ovinos, equivalente al 8 por ciento del total nacional. Sector Electricidad y Agua Este sector tiene una significativa importancia en el VAB departamental, con una contribución del 38,4 por ciento, debido a la generación energética de la Central Hidroeléctrica del Mantaro. Obra, conformada por las centrales hidroeléctricas, Antúnez de Mayolo y Restitución, que en conjunto aportan el 21,9 por ciento al total de energía producida en el país, garantizando energía a los departamentos de la costa central, así como a otros de la sierra central y sur.

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Sector Minería En este sector destaca la producción de minerales como cobre (19,688 TMF), oro (38,847 Onzas finas), plata (5,331.6 Miles de Onzas), zinc (14,295 TMF) y plomo (14,872 TMF), volúmenes de producción del 2009. En plata y cobre, el complejo minero más importante es Cobriza; en oro, Castrovirreyna y Minsur; en plata, Castrovirreyna y Buenaventura; en zinc, Caudalosa y Buenaventura; y en plomo, Castrovirreyna y Buenaventura. Intermediación financiera Aún cuando el sector es incipiente, en los últimos años ha registrado una notable expansión por la mayor presencia de instituciones de micro finanzas, cuyo número de oficinas se cuadruplicó entre el 2005 y el 2008. Cuadro N° 05 Indicadores del sector financiero en Huancavelica Indicador 2005 2008 INDICADOR Depósitos Huancavelica / Depósitos Perú (%) Colocaciones Huancavelica / Colocaciones Perú (%) Colocaciones / PBI (%) Número de oficinas Empresas Bancarias Instituciones de micro finanzas

0.05 0.04 0.94

0.04 0.06 1.91

Fuente: BCRP – Sucursal Huancayo

Principales Características Socio económicas: Características Educativas Nivel de educación alcanzado El nivel de ducación de la población de 15 años de a más años de edad a mejorado respecto al Censo de 1993, en el 2007 el 12.2% de la población de 15 y más años de edad ha logrado estudiar algún año de educación superior (superior no universitaria 5.9% y universitaria 6.3%), lo equivel en cifras absolutas a 33,509 personas.. Al comparar con los resultados obtenidos con el Censo de 1993 la población con educación superior se incrementó en 143.0% (19,720 personas). Cuadro N° 06 Huancavelica: Población Censada de 15 y Más Años de Edad, Según Nivel de Educación Alcanzado 1993 y 2007 Nivel de Censo 1993 Censo 2007 Variación Educación intercensal Alcanzado Total % Total % Total % Total 205,080 100.00 274,219 100.00 69,139 33.71 Sin Nivel 68,184 33.2 51,841 18.9 -16,343 -23.97 Inicial

0.4

0.1 -347 -47.34 Primaria 83,124 40.5 97,022 35.4 13,898 16.72 Secundaria 39,250 19.1 91,457 33.4 52,207 133.01

• 15 -

Superior No universitaria Universitaria

13,789 8,238

6.7 4.0

33,509 16,131

12.2 5.9

19,720 7,893

143.01 95.81

5,551

2.7

17,378

6.3

11,827

213.06

Según área de residencia, en el área urbana se alcanzó mejores niveles educativos, así el 27.9% de la población alcanzó a estudiar educación superior; mientras que en el área rural sólo el 4%. El 37.9% de la población del área urbana tiene algún año de adecucación secundaria y en el área rural el 31%. El 9.9% de la población de la población urbana no tiene nivel de educación, mientras que en el área rural es el 23.6%. Cuadro N° 07 Huancavelica; Población Censada de 15 y Más Años de Edad, Según Área de Residencia y Nivel de educación Alcanzado, 1993 y 2007 Área de Censo 1993 Censo 2007 Variación residencia/Nivel de intercensal educación Total % Total % Total % Urbana 56,039 100.0 94,260 100.0 38,221 68.2 Sin Nivel 10,368 18.5 9,335 9.9 -1,033 -10.0 Inicial

0.4

0.1 -113 -50.2 Primaria 17,694 31.6 22,823 24.2 5,129 29.0 Secundaria 17,003 30.3 35,705 37.9 18,702 110.0 Superior 10,749 26,285 27.9 19.2 15,536 144.5 No universitaria 6,531 11.7 11,907 12.6 5,376 82.3 Universitaria 4,218 7.5 14,378 15.3 10,160 240.9 Rural 149,041 100.0 179,959 100.0 30,918 20.7 Sin Nivel 57,816 38.8 42510 23.6 -15,306 -26.5 Inicial

0.3

0.2 -234 -46.1 Primaria 65,430 43.9 74199 41.2 8,769 13.4 Secundaria 22,247 14.9 55752 31.0 33,505 150.6 Superior 3,040

2.0 4.0 4,184 137.6 No universitaria 1,707 1.1

2.3 2,517 147.5 Universitaria 1,333 0.9

1.7 1,667 125.1 Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007

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Figura N° 04

Analfabetismo El analfabetismo es una condición de exclusión que no sólo limita el acceso al conocimiento sino que dificulta el ejercicio pleno de la ciudadanía. Concer la magnitud de la población analfabeta en una sociedad es muy importante, pues permite detectar las desigualdades en la expansión del sistema educactivo, es especial en el caso de los grupos más vulnerables de la población.

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Cuadro N° 08 Huancavelica: Población Censada de 15 y Más Años de Edad que no Sabe Leer ni Escribir, Según Sexo y Área de Residencia, 1993 y 2007 Sexo/ Área de Referencia

Total Hombre Mujer

Población analfabeti smo 71,162 18,345 52,817

Tasa de analfabeti smo 34.1 18.7 47.7

Población analfabeti smo 55,146 12,907 42,239

Tasa de analfabetis mo 20.1 9.7 30.0

Variación Intercensal Persona Porcent s aje -16,016 -5,438 -10,578

-22.5 -29.6 -20.0

Urbana 11,045 19.4 10,120 10.7 -925 Rural 60,117 39.6 45,026

-15,091 Fuente: INEI- Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007

-8.4 -25.1

La tasa de analfabetismo de las mujeres es de tres veces más (30,0%) que de los hombres (9.7%). No obstante entre 1993 y 2007, la tasa de analfabetismo de mujeres disminuyó en 17.7 %, mientras que la tasa de analfabetismo en hombres disminuyó en 9%. Según área de residencia, el nivel de analfabetismo es de 25.0% en la población rural y 10.7% en el área urbana. Respecto al periodo intercensal, en el área rural la tasa de analfabetismo disminuyó en 14.6% y en el área urbana en 8,7. Características Principales • • •

Avance de la lengua castellana y el desplazamiento del quechua, principalmente en las provincias sureñas: Castrovirreyna y Huaytará Brechas de cobertura de atención entre los diferentes niveles de educación: Inicial (3 a 5 años) 31.5%, primaria 3.5% y secundaria 28.9%. Deserción escolar en primaria 5.4% y 8.6%.

Caracteristicas de la salud La problemática de salud en la región está vinculada a los indicadores de pobreza: 63.1% de la población sin servicios de agua potable y 58% sin servicio de desagüe, 20.3% de población con servicios a saneamiento 71.4% de hogares con al menos una NBI. Características Principales o 281puestos de salud, 63 Centros de Salud, 02 hospitales departamental – INEI 2010. o 7,488 habitantes por centro de salud; 1,679 habitantes por puesto de salud, 235,860 habitantes por hospital – INEI 2010. o 256 medicos, 1811 habitantes por cada medico – INEI 2010. o 84.5% de la población infantil acceden a algun seguro de salud – ENDES 2009. o Tasa de mortalidad neonatal 17x1,000 NV. – ENDES 2009 o Tasa de mortalidad perinatal 14.82x1,000 NV. – 2009 – DIRESA. o Tasa de mortalidad materno infantil 19.25x1,000 N.V. – 2009 - DIRESA o Tasa de desnutrición cronica: 53.6% (OMS) y 42.9% (NCHS) – ENDES 2009 o Presencia de anemia en menores de 36 meses 68.3% - ENDES – 2009

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o Prevalencia de IRA en menores de 36 meses 13.9% - ENDES – 2009 o Prevalencia de EDA en emnores de 36 meses 12.1% - ENDES – 2009 o Población infantil menores de un año con dosis completa de vacuna 511,220 niños protegidos. Caracteristicas de la infraestructura vial y comunicaciones El departamento cuenta con 6,519 kilometros de red vial nacional, regional y vecinal y según el tipo de rodadura el 1.07% es asfaltada, 28.15% es afirmada, 23.18% sin afirmra y 47.60% es trocha. En lo corresponde a servcios de comunicación, se tiene 4,877 lineas de telefonos fijos, 73,369 lineas de celulares, 05 oficinas de correo y 250 cabinas de internet. Tipo de Red Vial: o Asfaltada 70 kilometros o Afirmada 1,835 Kilometros o Sin Afirmar 1,511 Kilometros o Trocha 3,103 kilometros Comunicaciones: o 4,877 lineas de servicio de telefonos fijos o 73,369 lineas de servicio de telefonos moviles o 230 centros comunitarios telefonicos o 28 centrales telefonicas o 5 oficinas de correo o 26 antenas parabolicas y servicios de internet o 123 antenas parabolicas con servicio de voz (Telefono y radio) o 250 cabinas publicas de internet 2. Diagnóstico Institucional Estado del Plan Estratégico Regional de Desarrollo Concertado - PERDC El Plan Estratégico Regional de Desarrollo Concertado fue aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 400-2003-GR-HVCA/PR. de fecha 28 de agosto del 2003, posteriormente el 18 de noviembre del 2008, como resultado del Proceso de Presupuesto Participativo se aprueba la modificación de la Visión y del Programa de Inversiones con Acuerdo de Consejo Regional N° 127-2008-Gob.Reg-Hvca/CR. El plan define tres ejes de desarrollo: • • •

Eje de desarrollo económico Eje de desarrollo humano y social Eje de desarrollo ambiental y acondicionamiento territorial

El segundo de los ejes busca fortalecer las capacidades individuales, organizacionales e institucionales dirigidas a lograr el desarrollo humano y mejorar las condiciones y calidad de vida de la población huancavelicana. Este Plan en temas de fortalecimiento de capacidades refleja de alguna manera las necesidades de fortalecer capacidades con una visión de territorialidad y no solo de gestión pública a cargo de la región, como por ejemplo se señala en el análisis del desempeño profesional docente, que este no corresponde a las necesidades específicas de los estudiantes.

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También en el análisis que se hace del sector salud, se resalta como problema la falta de un programa de capacitación permanente al personal de salud, aunado a un equipamiento inadecuado. No contempla este plan el fortalecimiento de capacidades al interior del gobierno regional y más aún las acciones que tiene que ver con el desarrollo de capacidades es de nula implementación de acuerdo a lo que mencionan los integrantes del equipo técnico y las cifras de ejecución del gasto. Estado del Plan Estratégico Institucional – PEI. El Plan Estrategico Institucional 2007 – 2010, aprobado con Ordenanza Regional N° 131GOB.REG.HVCA/CR.; fue formulado no participativamente pero responde a un trabajo coordinado con las Gerencia Regionales y Direcciones Regionales Sectoriales para ello se tomo como referencia los Planes Estrategicos Sectoriales de las Direcciones Regionales de Salud, Educación y Agraria; documento de Gestión que no responde a la Nueva Estructura Organica. En el diagnostico general del PEI se señala que el fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos tanto administrativos, asistenciales se ve limitado por los escasos recursos, lo cual es una limitante en toda la administración pública. Este concepto esta presente en los Lineamientos de Políctica Institucional, pues se señala como politica el Impulso de la Modernización del aparato administrativo regional, tomando especial atención en la implementación de sistemas de información, y fortalecimiento de las capacidades de los recursos humanos. Se señala en este Plan que el fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos del Gobierno Regional, realizarlos con programas integrales de capacitación permanente, para una prestación eficiente de servicios. Contempla también acciones de fortalecimiento de capacidades territoriales y no solo de gestión pública en turismo, salud colectiva, educación secundaria, capacitación y perfeccionamiento, industria comercio y servicios. De acuerdo al análisis realizado en este Plan, se asigna presupuesto a acciones de fortalecimiento de capacidades territoriales y no para fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Regional.

Estado del Plan Básico de Desarrollo de Capacidades elaborado para el proceso de transferencias El Gobierno Regional de Huancavelica, en marzo del 2006 elaboró un Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión, como acción previa al Proceso de Transferencia de Funciones; siendo observado por la Presidencia del Consejo de Ministros. El Plan Básico de Capacidades empieza definiendo una de las principales causas del estancamiento a la falta de una Visión compartida de desarrollo. Lo anterior debido a la ausencia de un esquema de coordinación estable que no permite que todas las unidades orgánicas (gerencia y direcciones regionales) compartan una Visión común del Plan de Desarrollo de la Región. La falta de esta Visión compartida entre todos: Funcionarios y Servidores Públicos, dificulta el involucramiento de estos en el cumplimiento de la Misión de la Organización y de los objetivos institucionales que como Región se busca y se manifiesta en la satisfacción de los beneficiarios.

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Compatibilizando la visión trabajada (según referencia el año 2004) esta debe ser evaluada y compatibilizada a los actuales tiempos. Esta Visión debemos de trabajarla de manera participativa para involucrar a todo el personal en el desarrollo de la misma. Dentro del plan Básico de Desarrollo de Capacidades se define de manera muy clara la finalidad del mismo, que es mejorar la capacidad de gestión del Gobierno Regional, propiciando cuadros gerenciales, profesionales y técnicos que den soporte al cumplimiento de las funciones y que participen activamente en el desarrollo económico y social del ámbito regional. Además de buscar la creación de bases de la competitividad que aseguren una adecuada prestación de servicios públicos regionales con mayor eficiencia y calidad. Pero esto no va acompañado del cómo hacerlo y todo se queda en enumerar un listado de actividades de capacitación y de asistencia técnica, sin acompañar costos y quien financiaría tales necesidades. Esto trae como consecuencia que el plan quede solo en buenas intenciones y nada más. De este plan no se aplicó nada, de acuerdo a los informes de los que conforman el Equipo Técnico. Considerar como base para la generación del Plan Regional los lineamientos de la presente consultoría y del mismo Plan Nacional de Desarrollo de capacidades. Estado de las funciones transferidas al gobierno regional. Se cumplió con presentar los 09 requisitos generales, declarándose apto al Gobierno Regional de Huancavelica. De los 15 documentos que conforman los requisitos generales y específicos, 06 no han sido actualizados, de ello 03 mostraron menores niveles de articulación: • El Plan Básico de Capacidades Institucionales y de Gestión, • Conformación de la agencia de Promoción de las inversiones y • Plan de Participación Ciudadana La Secretaria de Descentralización, identifica funciones que requieren ser potenciadas, de las 185 funciones por transferir programadas en el ciclo 2008, se tiene 04 informes por acreditar. De las 185 funciones por transferir programadas en el ciclo 2008, se tiene 08 funciones pendientes de transferencia.

Nº

SECTOR

AGRICULTURA

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.

PRODUCCIÓN

Cuadro N° 09 TRANSFERIDAS MATERIA (*) A LA FECHA Agraria Art. 51º a,b,c,d,e,f,g,h,i, J,k,l,m,o,p,q.

Ambiente y O.T Art. 53º Defensa Civil Art. 61º Industria Art. 54º

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PENDIENTES DE TRANSFERIR n.

a,b,c,d,e,f,g,h,i,j.

a,b,c,d.

e.

a,b,c,d,e,f,g.

Pesquería Art. 52º

VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO.

Vivienda y San. Art. 58º Adm. de terrenos Art. 62º

a,b,c,d,e,f,h,i.

g,,j.

a,b,c,d,e,f,h.

g.

a,b,c.

TOTAL Fuente: Sub Gerencia de Planeamiento – Econ Rafael Huaman

En el cuadro N° 09 se muestra las funciones no transferidas por sector, donde se destaca que el total de las funciones a transferir en el año 2007 fueron de 180, de las cuales falta transferir 03 funciones. En el año 2008 se definen transferir 05 funciones más, de las cuales todas están pendientes de transferir. Es decir en total 08 funciones por transferir. Cabe mencionar que está pendiente la transferencia de recursos humanos y presupuestales, así como la asistencia técnica correspondiente. Estado de los Planes Sectoriales A nivel de las Direcciones Sectoriales, la Dirección Regional de Salud – DIRESA, es la que más ha trabajado por mostrar una mejor gestión, mucho más eficiente y con innovaciones tecnológicas que le ha permitido el reconocimiento del propio Ministerio de Salud. Esto obedece a la estrategia que como sector se ha impuesto, es decir el fortalecer las capacidades de gestión de la Dirección Regional de Salud en su rol rector del sistema de salud, vienen desarrollando la instalación del innovador software His-Report, que permite al usuario obtener reportes exactos sobre indicadores de mortalidad materna, desnutrición y enfermedades en esta zona. No se ha contado con un Plan de Desarrollo de capacidades, las acciones desarrolladas obedecen al Plan de Desarrollo Institucional que como sector mantiene, desde hace unos años. A nivel del Sector Agrario el desarrollo de capacidades obedece a acciones a realizar dentro de sus proyectos sectoriales, como lo es el proyecto “Desarrollo de Infraestructura de Acopio, Transformación y Comercialización para Productos Pecuarios en la Sierra Sur”, donde se programa la realización de Cursos de Capacitación, dirigido a productores, en “Categorización y Clasificación de la Fibra de

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