Ordenanza Regional N.° 012-2021-PT1

Gobierno Regional del Callao Ordenanza Regional N!! 012 Callao, 17 de diciembre de 2021

El GOBERNADOR DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO POR CUANTO: El Consejo Regional del Gobierno Regional del Callao en Sesión Ordinaria Virtual celebrada el 17 de diciembre de 2021. CONSIDERANDO: Que, de conformidad al Articulo 191 de la Constitución Política del Perú modificado por el Artículo Único de la Ley Ng 30305, "Los gobiernos regionales tienen autonomfa política, económica y administrativa en

los asuntos de su competencia (... ); asimismo, el Articulo 192 establece que 'tos gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonia con las pollticas y planes nacionales y locales de desarrollo. (... )"; Que, la ley Ng 27783, publicada el 20 de julio de 2002 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprueba la Ley de Bases de la Descentralización; Que, el Articulo 9 de la Ley Ng 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, establece las Dimensiones de las autonomlas en politica, administrativa y económica de los Gobiernos Regionales, y en su Numeral 9.2 señala que la "Autonomfa administrativa:

es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pÚblicos de su responsabilidad";

Que, la Ley N2 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales publicada el 18 de noviembre de 2002 en el Diario Oficial "El Peruano", y sus modificatorias posteriores, dispone en su Artículo 2 que: "Los Gobiernos

Regionales emanan de la voluntad popular. San personas jurfdlcas de derecho público, con autonomla política, económica y administmtiva en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuesta/"; Que, el Artículo 5 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales citada en lineas precedente, establece que :

"La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión público regional de acuerda a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas en el marco de las pol/ticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrolla integral y sostenible de la región". Asimismo, en su Articulo 10 establece como una de las Competencias Exclusivas de acuerdo con el Articulo 3S de la ley Orgánica de Bases de la Descentralización N2 27783, "a) Planificar el desarrollo integral de su regi6n y ejecutar los programas socioecon6micos correspondientes, en armonio con el Plan Nacional de Desarrolla".

Que, el Articulo 13 de la norma sel'lalada pá rrafo precedente, establece que: "El Consejo Regional Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas (...}". Asimismo, el literal al del Articulo 15 señala como atribución del Consejo Regional: "Aprobar, modificar a derogar las normas que regulen

o reglamenten los asuntos y moterias de competencia y funciones del GobIerno RegIonal"; Que, el Articulo 29 A del cuerpo legal acotado señala como funciones especificas sectoriales de las Gerencia Regionales, en su inciso 3.: "Gerencia de Planeamlento, Presupuesto y AcondicionamIento Terrltorrlal.- Le corresponde ejercer las funcIones especf/icas sectoriales en materIa de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial, administracIón y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado"; Que, el Artículo 33 de la norma acotada , establece sobre Administración, Dirección y Supervisión que "La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustento en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control, dentro del marco de las normas emitidos por los sistemas administrativos nocionales (. .. )"; ••.

• ••. ~ Que, el Artículo 38 de la Ley NO 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias,

~, . p.IJ establece que: "Las Ordenanzas RegIonales norman asuntos de carácter general, la organización y la 41",",

administración del GobIerno Regional y reglamentan materias de su competencia (... j". Asimismo, en su Articulo 39 señala que : "(...) Los Acuerdos del Consejo Regional expresan lo decisión de este órgano sobre asuntos Internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano de practicar un determinado acto

° institucional o declara su voluntad

°sujetarse a una conducto °norma institucional (oo.)";

Que, en el Articulo 63 de la Ley NO 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que son Funciones Especificas de los Gobiernos Regiona les, en la Función en Materia de Turismo : "o) Formular, aprabor, ejecutor, evaluar, dirigir, controlar y adminIstrar las políticas en materIa de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con lo política general del gobierno y los planes sectoriales. b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutor los estrategias y el programo de desarrollo turlstico de la región.

(... ) '"I Que, la Ley NO 29408, publicada el 18 de septiembre de 2009 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprueba la Ley General de Turismo, señalando en su Articulo 1 que: "Declárase de Interés nacional el turísmo y su trota miento como política prioritaria del Estado poro el desarrollo del poís. Los ministerios, gobiernos regionales, gobiernos locales y las entidades públicos vinculadas a las necesidades de infraestructura y servicias paro el desarrolla sostenible de la actividad turística deben considerar en sus piones, presupuestos, programas, proyectos y acciones, los requerimientos del sector turismo formulados por el ente rector de esta actividad. ". En el Artículo 4 dispone que : "Corresponde al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo aprobar y octualizar el Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR) osi como coordinar y orientar

°los gobiernos regionales y Jocales en materia de turismo, fomentando el desorrollo

del turismo social y la implantación de estrategias para la facilitación turlstlca, inversión y promoción del turismo interno y receptivo, entre otras", asimismo, en su Numeral 5.3 del Articu lo 5 señala entre una de las funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como organismo rector en materia de turismo: "Coordinar, orientar y asesorar a los gobiernos regionales y locales en el desarrollo de las funciones asignadas en materia de turismo, según corresponda" . Asimismo, señala en su Artículo 6 que : "Los gobiernos regionoles en materia de turismo cumplen las funciones que prescribe la Ley núm. 27867,

Ley Orgánica de 105 Gobiernos Regionales, y las que adicionalmente delegue el Ministerio de Comercia Exterior y Turismo. (... )"; Que, mediante Decreto Supremo N~ 004 - 2013 - PCM, publicado el 03 de enero de 2013 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprueba la Política Nacional de Modernización de Gestión Pública, señalando como primer pilar central las Politicas Públicas Nacionales y Presupuesto; Que, con Resolución Ministerial NQ 231- 2016 - MINCETUR de fecha 22 de julio de 2016, se aprobó la actualización del Plan Estratégico Nacional de Turismo - PENTUR 2025, el cual fue resultado de la participación de representantf!S públicos y privados involucrados con el desarrollo turístico nacional. Asimismo, el PENTUR 2025 señala Que los Gobiernos Regionales tienen a su cargo la Implementación del PENTUR a través de sus Planes Estratégicos Regionales de Turismo (PERTUR), proceso liderado por los gobiernos regionales, con la participación de los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil, Que cuenta con la asistencia técnica del MINCETUR y considera los parámetros del Sistema Nacional de Planea miento Estratégico o el Que haga sus veces; Que, la Ley N2 30753, publicada el 17 de abril de 2018 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprueba la Ley que modifica los Articulas 11,12 y 24 de la Ley N2 29408, Ley General de Turismo, señalando en su Artículo 12 que: "Los gobiernos regionales, de conformidad con su ley orgánica, aprueban el plan estratégico

regional de turismo (PERTUR) como instrumento de planificación y gestión que impulsará el desarrollo •..-_",.urístico de cada región. (...) La elaboración del PERTUR es un proceso liderado por el gobierno regional,

. ·,.:;:J"{{1;o la participación de los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil, que cuenta con la ,

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VOB'IJ~~encia técnica del MINCETUR y considera los parámetros del Sistema Nacional de Planeamiento

<>, ""..

E~;~tégiCO o el que haga sus veces. (...) El PERTUR deberá cantor con la opinión favorable del MINCETUR.

'6{planes de desarrollo turístico local deben guardar coherencia con el PERTUR de su región. (...)"; Que, en el marco de la coyuntura vigente, la Ley N2 31103, publicada el30 de diciembre de 2020 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprueba la Ley que declara de interés nacional la reactivación del Sector Turismo y establece medidas para su desarrollo sostenible, en el marco de la declaratoria de emergencia nacional por la COVID -19, en los tres (03) niveles de gobierno; Que, realizada la evaluación al proyecto de Ordenanza Regional presentada por la Gerencia General Regional a iniciativa de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico, a través de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas, que acompaña el Oficio N2 245 - 2021- MINCETUR / VMT, en la que MINCETUR emite opinión favorable sobe la formulación del Plan Estratégico Regional de Turismo del Callao - PERTUR Callao 2022 - 2030; Que, estando a lo expuesto y en uso de las atribuciones otorgadas al Gobernador Regional por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N2 27867; el Consejo Regional ha aprobado la siguiente: ORDENANZA REGIONAL QUE DECLARA AL TURISMO COMO ESTRATEGIA DE DESARROllO PRIORITARIA, DE INTERtS y NECESIDAD REGIONAL, CON EFECTO VINCULANTE PARA LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS DE LA REGiÓN CALLAO Y QUE APRUEBA EL PLAN ESTRATtG/CO REGIONAL DE TURISMO DEL CAllAO - PERTUR CALLAO 2022 2030 COMO INSTRUMENTO DE PLANIFICACiÓN Y GESTIÓN

ARTIcULO 12.- DECLARAR al Turismo como estrategia de desarrollo prioritaria, de Interés y necesidad regional, con efecto vinculante para los actores públicos y privados de la Reglón Callao. ARTIcULO 22.- APROBAR el Plan Estratégico Regional de Turismo del Callao - PERTUR Callao 2022 - 2030, como instrumento de planificación y gestión que contribuirá a impulsar el desarrollo turístico, social y económico de la Provincia Constitucional del Callao; permitiendo además, el uso racional del potencial turístico, asf como orientar las acciones que se deben llevar a cabo a corto, mediano y largo plazo, teniendo en consideración factores relacionados con la oferta, la demanda, la competencia, las tendencias del mercado y las caracterfsticas o "vocación" de los diferentes espacios. El Plan consta de cinco (05) Capítulos y catorce 114) Anexos, haciendo un total de doscientos veintinueve (229) folios, el mismo que forma parte de la presente Ordenanza Regional. ARTICULO 32.- ENCARGAR a la Gerencia Regional de Desarrollo Económ ico, a través de la Oficina de Comercio, Turismo, Energfa y Minas en coordinación con los actores involucrados, consolide la implementación del Plan Estratégico Regional de Turismo del Callao - PERTUR Callao 2022 - 2030, en los contenidos del diseño de la Estrategia del Sector Turismo de la Región Callao, que contempla las zonas de desarrollo turístico, vocación turística, misión, objetivos estratégicos, estrategias, plan de acción y proyectos. ARTrCULO 42.- ENCARGAR al Ejecutivo Regional, la asignación presupuestal para la ejecución del plan de acción y proyectos, asl como la asignación de mayores recursos gestionados ante el Ministerio de Economla y Finanzas, y otras fuentes de cooperación interna y externa. ARTrCULO 52.- ENCARGAR, a la Oficina de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, la publicación de la presente Ordenanza Regional y el Plan Estratégico Regional de Turismo del Callao - PERTUR 2022·

2030 en la Portal WES del Gobierno Regional del Callao y en la Portal WES del Estado Peruano . ARTICULO 62.- ENCARGAR, a la Oficina de Trámite Documentarlo y Archivo del Gobierno Regional del Callao, notificar la presente Ordenanza Regional, a los entes competentes para conocimiento y fines pertinentes. ARTrCULO

7".- DISPONER, que la presente Ordenanza Regional sea publicada en el Diario Oficial "El

Peruano" y en un diario de circulación regional, la misma que entrará en vigencia el día siguiente de su publicación. POR TANTO: REGISTRESE, PUBÚQUESE y CÚMPLASE.

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'" ,. GOBIERNO REGIONAL DEL CAUA

o . OSeAR JAVIER ZEGARRA GUZIoIAN SECRETARIO Del CONSEJO REGlOWt

Callao 2022·2030 Plan Estratégico Regional de Turismo

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00BIERNO REGIONAL CALlAO

Plan Estratégico Regional de Turismo Primera edición, octubre 2021 Funcionarios Gobierno Regional del Callao - Dante Mandriotti Castro Gerencia de Desa rrollo Económico - Abog . Juliana Negrón Qui ñonez Ofici na de Comercio, Turismo, Energfa y Minas - c.P .c. Pab lo Flores Delgado M inisterio de Comercio Exterior y Turismo - Roberto Helbert Sánchez Palom ino Vice Ministerio de Comercio Exterior y Tu rismo - Diego Sebastián Llosa Ve lásquez Dirección General de Estrategias Turfsticas • Eduardo José Azabache Alvarado Direcció n de Prod uctos y Destinos Turrsticos - Arq. Zo ila Cavero Reaps

Especialistas y agentes Comisión Multisectorial PERTUR Cal lao - Alfredo Zavaleta Lozada Equi po Técn ico Especia lizado - Lic. Marra Lizeth Girón león (formuladón)

Consultas y aportes Correo: mgiron l @regioncallao.gob.pe Web: www.regionca ll ao.gob.pe Teléfono : 01·2014411 Anexo 271

íNDICE Capítulo 1- Metodología Aplicada

1.1.

Marco Metodológico

1.1.1. Secuencia Metodológica

1.1.2. Definición de Conceptos

1.2.

Diseño del Entorno Institucional

1.3.

Talleres V/o Reuniones

Capítulo II-Aspectos Generales del Territorio

2.1. Ubicación Geográfica V División Política

2.1.1. Ubicación Geográfica

2.1.2. División Polftlca

2.2. Consideraciones Geográficas

2.2.1. Aspecto Geográfico

2.2.2. Aspecto Climatológico

2.3. Accesibilidad

2.3.1. Accesibilidad terrestre

2.3.2. Accesibilidad aérea

2.3.2. Accesibilidad marítima

2.3.3. Accesibilidad férrea

2.4. Caracterización del Entorno de la Provincia Constitucional del callao

2.4.1. Aspecto Político

2.4.2. Aspecto Económico

2.4.3. Aspecto Social

2.4.4. Aspecto Tecnológico

2.4.5. Aspecto Ambiental

2.4.6. Aspecto legal

2.4.7. Análisis del entorno (Metodología PESTEl)

2.5. Análisis de las Tendencias del Turismo Mundial V Nacional

2.5.1. Tendencias del Turismo a Nivel Mundial

2.5.2. Tendencias del Turismo a Nivel Nacional

Capítulo 111- Diagnóstico del Turismo en la Provincia Constitucional del callao

3.1. Situación Actual del Turismo en la Provincia Constitucional del Callao (arribos V empleo).

3.2. Análisis de los Componentes de la Actividad Turística

3.2.1. Análisis de la Demanda Turística

3.2.2. Análisis del Producto Turístico

3.2.3. Análisis de las Facilidades para el Turismo

3.2.4. Análisis de la Promoción y Comercialización

3.2.5. Análisis de la Gestión del Turismo

3.2.6. Análisis de la Competencia

3.3. Identificación, Caracterización y Valoración de las Zonas de Desarrollo Turlstico

3.3.1. Identificación de las Zonas de Desarrollo Turístico

3.3.2. Caracterización de las Zonas de Desarrollo Turístico

3.3.4. Evaluación de las Zonas de Desarrollo Turfstlco

3.3.5 . Vocación Turística

Capitulo IV - Análisis Estratégico

4.1. Análisis de coherencia de las políticas y planes

4.2. Formulación de la visión regional de turismo

4.2. Análisis FODA (metodologia)

4.2.1. Análisis Interno

4.2.2. Análisis Externo

4.3 . Objetivos Estratégicos

4.2. Indicadores para la medición de los objetivos estratégicos

4.3. Determinación de las estrategias

Capitulo V - Formulación del plan de acción

5.1. Acciones estratégicas

5.2. Plan de acción

5.3. Proyectos de desarrollo turistico

5.4. Seguimiento y evaluación

ANEXOS

Al. Resolución del Equipo Técnico Especializado

A2. Resolución de la Comisión Multisectorial

A3 . Reglamento interno de la Comisión Multisectorial para la elaboración del Plan Estratégico Regional de Turismo - PERTUR CALLAO

A4. Acta de instalación de la Comisión Multisectorial- PERTUR CALLAO

AS. Acta de validación de la Fase 1

A6. Acta de validación de la Fase 2

A7. Acta de validación de la Fase 3

A8. Acta de validación de la Fase 4

A9. Zonas de Desarrollo Turfstico de la Provincia Constitucional del callao

A10. Zona de Desarrollo Turfstlco Marftimo Monumental

All. Zona de Desarrollo Turistico Centro

AlZ. Zona de Desarrollo Turfstico Norte

AB. Zona de Desarrollo Turfstico Sur

A14. Corredor Turfstico Preferencial

Capítulo 1- Metodología Aplicada .

1.1.

Marco Metodológico

1.1.1. Secuencia Metodo lógica El Plan Estratégico Regional de Turismo - PERTUR callao 2022 - 2030 se ha desarrollado teniendo en cuenta un enfoque territoria l y participativo, que promueva el desarrollo del turismo en la Provincia Constitucional del Callao, Para su desarrollo se contó con un proceso coordinado con actores claves del sector público, privado, la academia y la población debidamente representada .

Para ello, el Equipo Técnico Especializado, conformado bajo Resolución Ejecutiva Regional W132· 2020-GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO de fecha 06 de j ulio del 2020 y sus modificatorias, y encargado de formular el PERTUR Callao 2022 - 2030, plantea el proceso metodológico a segu ir para la elaboración del PERTUR Callao 2022 - 2030, en el marco de la "Gula para la elaboración del Plan Estratégico Regional de Turismo - PERTUR" aprobada por Resol ución M inisterial N"288-2018·MINCETUR por el Ministerio de Comercio Exterior y Tu rismo - MINCETUR.

En ta l sentido, de acuerdo a la Gura en mención, el proceso se ha desarrollado en cuatro fases secuenciales, las mismas que, a su vez, proponen metodologfas de análisis para el entorno externo e interno del turismo en la Provincia Constitucional del Callao, tal como Sigue a continuación: Fase 1- 01sefto del entorno Institucional. Conforma ción del Equipo Técn ico Especializado. Identificación de actores turísticos claves de la Provincia Constitucional del Callao. Conformación de la Comisión Multisectorial. Aprobación del Reglamento de la Comisión M ultisectorial PERTUR Call ao. Aprobación del Plan de Trabaja. Insta lación de la Mesa de la ComIsión Multisectorial. Fase 2 - Diagnóstico del turismo en la Provincia C~mstitucional del Callao. Aspectos generales del territorio (caracterización V análisis del entorno) . Anál isis de la demanda tu rfstica. Anál isis del producto turlstico. Análisis de las facilidades para el turi smo. Análisis de la promoción y comercialización. Análisis de la gestión del tu ris mo. Análisis de la competencia. Identificación, ca racterización y valoración de las zonas de desarrol lo turístico. Definición de la vocación Turística. Fase 3 - Análisis estratégico (Metodologla FODA).

Pol (tlca Regional de Turismo. Formulación de la Visión Regional de Turismo. Determinación de los objetivos estratégicos. Determinación de estrategias Fase 4 - Formulaclón del Plan de Acclón.

Determina ción de acciones estratégicas . Elaboración de Plan de Acción de Turismo. Identificación y determinación de proyectos de inversión.

I

Por otro lado, la Gula Metodológica para la elaboración del Plan Estratégico Regional de Turismo

• PERTUR, presenta, las fases de elaboración del PERTUR Callao, cuyos contenidos se han adecuado a la realidad tunstica de la Provincia Constituciona l del Callao:

Grófico 1. Fases para la elaboraci6n d,d PERTUR Callao

Conformación del Equipo TécnIco Especlalizado. Conformadón

de la Comisión Murtlsectorlal

PERTUR.

Análisis de la situación actual del turismo en la

región.

Identificación, caracterización V valor.JIclón de las zonas de desarrollo

turístico. Deflnld6n de la

Pollllca Regional de Turismo. Formulación de la Visión Regional. Oetermlnad6n

de los objetivos estratégicos. Detennlnación

de estratealas.

Determinación

de acciones

estratégIcas. Elaboración del Plan de Acción de Turismo. Identificación y determlnaclón de proyecto~ de

InversIón.

vocacIón turfstica.

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Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (lOJB). Gula paro la elaboración del PERTUR.

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pecto al seguimiento del PERTUR, este deberá de realizarse de manera permanente, a fin de medir los

~

nces fogrados, as( como determinar las aedones correctivas ylo preventivas que permitirán alcanzar as metas trazadas. De acuerdo a la Gula Metodológica para la elaboración del Plan Estratégico Regional

de Turismo - PERTUR, el sector sugiere la evaluación en dos ·cortes" al año 2022 y 2024. Sin embargo, el Equipo Técnico especializado propone la evaluación en cuatro "Cortes' para los a~os 2022, 2024, 2026 Y 2028, debido a la ampliación del marco temporal de intervención del PERTUR CALlAO 2022 ·2030.

En tal sentido, la Gura sugiere se analicen los hechos ocurridos durante el periodo de evaluación que permitieron sobrepasar, cumplir () Incumplir las metas establecidas. Esto permlti~ realizar ajustes al Plan de Acción de Turismo (acdones correctivas y/o preventivas) para garantizar su ejecución. De esta manera, se establecerá un ciclo de mejora continua para el PERTUR. El responsable y el modelo de gestión del seguimiento son establecidos por el Equipo Técnico Especializado, a fin de evaluar los resultados y proponer las alternativas de mejora continua correspondientes (MINCETUR, 2018 1 ).

1 MINCETUR (2018). Gula para la Elaborcadón del PERTUR.

1.1. 2. Definición de Conceptos' 34 •

Actividad Turística: La destinada a prestar a los turistas, los servicios de alojam iento, in termediaci6n, alimentación, traslado, información, asistencia o cualquier otro servicio relacionado directamente con

• •

Turismo; Se refiere a la actividad de los visitantes. Visitante: Un visitante es una persona que viaja a un destino distinto al de su entorno habitual, por

el t urismo.

una duración Inferior a un año, con cua lquier f inalidad principal (ocio, negocios u otro motivo personal)

que no sea la de ser empleado por una entidad residente en el país o lugar visitado. Un visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica como turista (o visitante que pernocta), o como visitante del día (o excursionista) en caso contrario . Número de arribos: Es la ca nt idad de personas o huéspedes que se alojaron en un est ablecimiento de

•

hospedaje, debidamente inscrit os en el Registro de Huéspedes V distribuidos según el t ipo de

habitación Que utilizaron. •

Número de pemoctaclones: Es la cantidad de noches que un huésped permanece o está registrado

en un establecimiento de hospedaje. •

Prestadores de servlc10s turfstlcos: Personas naturales o Jurídicas que participan en la actividad tu ríst ica, con el objetivo principal de proporcionar servicios turfsticos directos de utilidad bás ica e indispensable para el desarrollo de las actividades de los turistas. Son prestadores de servicios t uríst icos los servicios de hospedaje, agencias de viajes y turismo, agencias operadoras de viajes y t urismo, t ransporte turfstico, guías oficiales de turismo, serv icios de orga nización de congresos, co nvenciones V eventos, servicios de restaurantes, servicios de centro de tu rismo termal V/o similares, servicios de turismo de aventura, ecoturismo o similares, V servicios de Juegos de casinos y máquinas traga monedas.

•

Planta turística: Son las insta laciones ffsicas necesarias para el desarrollo de los servicios turfsticos privados. Ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viajes, etc. Operador de turismo: Aquel que proyecta, elabora, disef'la, organiza y opera sus productos y servicios dentro del territorio nacional para ser ofrecidos V vendidos a través de la agencia de viaje y t urismo (mayorista o minorista); pudiendo también ofrecerlos V vende rlos dimctamente al turista . Directorio Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos: Comprende únicamente a aquell os prestadores de servicios que realizan actividades turfsticas que son materia de catego rización, calificación o cualqu ier otro proceso de evaluación sim ilar a cargo de la autoridad competente en materia turfstica, conforme a los dispOSitivos legales pertinent es.

•

•

•

Instalaciones turlstlcas : Son instalaciones ffsicas q ue se relacionan directamente con el recurso o atractivo turístico V se utilizan pa ra realizar la visita turística.

•

Centro soporte: Conjunt o urbano o rura l que cuenta con infraestructura y pla nta turfstica para que pueda desarrollarse la actividad turlstica.

•

Recurso turfstlco: Expresiones de la naturaleza, la r iqueza arqueológica, expresi ones hist óricas materiales e inmateria les de gran tradición V valor que constituyen la base del producto tur lstico. los recu rsos turlsticos se encuentran registrados en el Inventa rio Nacional de Recursos Turísticos. Inventarlo Nacional de Recursos Turísticos: El inventario de Recursos Tu rfsticos del Perú brinda información sobre la clas ificaci ón V categori zación de aque llos recursos que, por sus cualidades

•

naturales y/o cu ltu rales motivan el desarroll o del turismo en el Perú . •

Atractivo turístico: Es el recurso turfstico al coa l la actividad humana le ha incorporado instalaciones, equipam iento V servicios, agregándole valor.

2 Organización M undial del Turismo (2020), GlosariO de Términos de Turismo. Recuperado de http://unwto.org/esjglosarl oterminos-turlstlcos. 3 Ministerio de Comercio Exte ri or V Turismo (2020). Resoluclón Ministerial N" 195- 2020-MINCETUR "Lineamlentos 5anitarlo!5 ante el Covld-1 9 para destinos turísticos" , 4 Organización Mundial del Turismo (2008). Recomendaciones Internacionales para Estadlrtlcas de TurIsmo.

•

•

• •

• •

• • •

Producto turístico: Conjunto de componentes tangibles e Intangibles que incluyen recursos o atractivos turísticos, infraestructura, actividades recreativas, imágenes y valores simbólicos para satisfacer motivaciones y expectativas, siendo percibidos como una experiencia tur(stlca. Sitios turfstieos: Son ios atractivos flsieos que constituyen el núcleo de los productos turlslicos, asl como los espacios en donde se desarrollan eventos y otras manifestaciones de atracdón turfstlca, que cuentan con instalaciones, equipamiento y servicios gestionados por entidades públicas y privadas para facilitar la experiencia. del visitante, que responden a motivaciones de visita y definen fundamentalmente la decisión de viaje y la satisfacción de los visitantes. Servicios Turísticos: Son los servicios proporcionados a las personas que desean hacer turismo (visitantes). Pueden ser de dos tipos: privados (planta turlstlea) y públicos. Turismo emisor: El turismo receptor abarca las actividades realizadas por un visitante residente fuera del pals de referencia, como parte de un viaje turlstico receptor o de un viaje turlstlco Interno (RIEl" 2008). Turismo Interno: Incluye las actividades realizadas por un visitante residente en el pals de referencia, como parte de un viaje turistico Interno o de un viaje turrstico emisor. Turismo receptivo: Engloba las actividades realizadas por un visitante no residente en el país de referencia, como parte de un viaje turístico receptor. Destinoturrstlco: EspacIo geográfico determInado con rasgos propios de clima, rafees, Infraestructuras y servicios, con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificaCión. El Destino atrae a turistas con productos turlstlcos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor, al ordenamiento de los atractivos disponibles y a una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carácter integral. El Destino tiene lImites tlsicos y administrativos que definen su gestión, asl como una Imagen y percepciones que definen su competitividad en el mercado. los destinos turrsticos involucran a diversos actores incluyendo generalmente a la comunidad local, y pueden ser la base para fonnar una red que forme destinos más grandes. Circuito Turistko: Conjunto de diversos destInos que se unen en forma articulada y programada. Contemplan dentro de éstos: recursos naturales, culturales y humanos, asr como un conjunto de servidos ofrecidos al turista teniendo como punto final de destino el de origen. Corredor Turlstlco: Es el itinerario de viaje, de duración variable, que por lo general parte y llega a sitios diferentes luego de realizar la visita de uno o más atractivos turfsticos o centros soporte. Ruta Turistica: Puede ser un circuito o un corredor turrstico, su particularidad es el concepto temático que adquiere a través de Jos atractivos o lugares de Interés que la componen. Zona de Desarrollo Turlstko: EspacIos geográficos con una oferta turlstica (atractivos turísticos, corredores turisticos, rutas turlsticas, circuitos turistlcos, productos turlstlcos Y/o destinos turistlcos, servicios turísticos y complementarios) que gEmeran el desplazamiento de una demanda (excursionista o turista). Su delimitación está supeditada a la demanda, más no a los límites poUticos administrativos de uno o más distritos, provincIas o regiones (departamentos) que la conforman.

1.2.

Diseño del Entorno Institucional

En esta fase se establecen las condiciones institucionales que el Gobierno Regional debe cumplir para iniciar el proceso de elaboración del PERTUR, debiendo conformar dos (02) equipos de trabajo encargados de elaboraryvaUdar los avances de dicho documento5 : •

El Equipo TécnIco Especializado (ETE) es el responsable de elaborar el Plan Estratégico Regional de Turismo - PERTUR, lo que implica reunir, integrar y analizar los datos e información necesaria sobre el tu rismo en la región. Al respecto, el ETE del PERTUR callao se formalizó mediante Resolución Ejecutiva Regional N"132·2020-GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO y su modificatoria Resolución Ejecutiva Regional N"040 (anexo 1).

s Ministerio de Comerdo Exterior V Turismo (201a). Gufa para la Elabor.lclón del Pertur-Plan EstratégkO Reglooal de Turismo.

Funciones: Conducir el proceso de elaboración o actualización del PERTUR. Aplicar la metodología contenida en la "Guía para la elaboración del PERTUR" del Ministerio de Comercio Ex.terlor y Turismo. Establecer la s condiciones que permitan llevar a cabo el seguimiento y evaluación de la Implementación del PETUR aprobado, asi como proponer al equipo que será responsable del

mismo. Otras, que mediante acuerdo disponga el Equipo Técnico Especializado. Integrantes del ETE: Gerencia Regional de Desarro llo Económico del Gobi erno Regional del Callao.

Oficina de Comercio, Tu rismo, Energ(a y M inas del Gobierno Regional del Callao. Unidad Formuladora de Proyectos de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional del Ca ll ao.

Gerencia Regiona l de Planea miento, Presupuesto y Acond icionamiento Territorial del Gobierno Regiona l del Callao. Geren cia Regional de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno Regional del Callao. Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio MAbiente del Gobierno Regional del Callao. Gerencia Regional de Defensa Nacional, Defensa Civil y Seguridad Ciudadana del Gobierno

Regional del Callao. Gerencia Regional de Tra nsporte y Comunicaciones - Transporte Turístico Acuát ico del Gobierno Regional del Callao. Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional del Callao. Cámara de Turismo del Caliao. UnIversidad Nacional del Callao. Universidad César Va llejo. •

La Comisión Multlsectorlal (CM) es la responsable de validar los resu ltados logrados por el Equipo Técnico Especializado en cada una de las fases del proceso de elaboración del PERTUR. Al

respecto, la CM del PERTUR Caliao se formal izó mediante Resolución Gerencial Regiona l W008· 2020 GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO - GGR/GRDE, Y sus posterio res modificatorias mediante Resol ución Gerencial Reg ional N"024·2020 GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO - GGR/GROE y Resolución Gerencial Regiona l N"OOl-2021 GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAD - GGR/ GROE (anexo 2).

Funciones del presidente: Representa r a la Comisión Multis ectorial. Presidir las reuniones . Aprobar la agenda propuesta por la Secretaria Técnica. Dirigir los debates y resolver las cuestiones de orden previas que se presenten. Emit ir voto dirimente en caso de empate. Otras funciones que mediante acuerdo disponga la Comisión.

Funciones de la secretaria técnica: Elaborar el plan y cronograma de trabajo. Convocar a Jos representantes del Equipo Técnico Especiali zado y de la Comisión Multisectorial PERTUR a las reuniones programadas y realizar el seguimiento para la asistencia correspondiente. Proponer y organizar la agenda de las reuniones del Equipo Técnico Especializado y de la Comisión Multisectorial PERTUR, asr como preparar las formalidades para el debate y va lidación de cada una de las reun iones que se llevará a cabo en las fases establecidas.

Elaborar las actas de las reuniones del Equipo Técnico Especializado y de la Comisión

Multisectorial PERTUR, en donde estén consignados 105 principales acuerdos. Otras que sean necesarias para el buen desarrollo de las actividades. Integrantes del CM: Gerencia Regional de Desarrollo Económico. Oficina de Comercio, Turismo, Energra y Minas del Gobierno Regional del Callao (Secretarra Técnica). Unidad Formuladora de Proyectos de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico.

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Gerencia Regional de Educación, Cultura y Deporte. Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. Gerencia Regional de Defensa Nacional, Defensa Ovil y Seguridad Oudadana. Gerencia Regional de Transportes y Comunicadones y Transporte Turístico. Municipalidad Provincial del Callao. Municipalidad Distrital de Bellavlsta. Municipalidad Dlstrital de Mi Perú. Municipalidad Olstrital de Ventanilla. Municipalidad DI,trital de la Perla. Municipalidad Dlstrltal de la Punta. -'

\¡.

Municipalidad Olstrital de Carmen de la legua Reynoso. Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado - SERNANP. lperú Sede Callao. Prom perú Turismo Interno Región Callao. CENFOTUR Centro de Formación en Turismo. Ministerio de Cultura - Dirección Desconcentrada de Cultura del Callao. OIRESA - Dirección Regional de Salud. CAFED - Comité de Administración del Fondo Educativo del Callao. COMITUR - ComisarIa de Turismo del Callao. Marina de Guerra del Perú - Capltanra del Puerto. Museo del Ejército Real Felipe. Asosub - Asociación de Oficiales Submarinistas del Perú . Cámara de Turismo del Callao. Cámara Peruana de Turismo del Callao. ACHAGA - Asodacl6n Chalaca de Gastronom{a, Comercio, Turismo, Cultura y afines. Patronato de la Cocina del Callao. REOMAA - Red Nacional de Mujeres Afroartesanas. Asociación de Desarrollo Social, Cultural, Educativo, Turismo y Ciencias Collasuyo ADSCETCCOlL Federación de Maestros Artesanos del Callao. LAP - Lima Alrport Partners. Cámara de Comercio y la Producción del Callao. ENAPU - Empresa Nacional de Puertos. AGOTUR Callao - Asociación de Guras Oficiales del Callao. Asociación de Armadores de Embarcaciones Turlsticas del Callao. Asociación de Pescadores Artesanales y Turísticos Náuticos de las Caletas de la Punta. Asociación de Chalaneros y Pescadores de la isla de Gullllgan. Consejo Regional del Colegio de Licenaados en Turismo de la Reglón callao Universidad del Callao. Universidad del Callao. Universidad César VallejO. Asociación sin fines de lucro - Fundación COPRODElI. Asociación sin fines de lucro - Monumental callao.

Autoridad Nacional Portuaria. Una vez conformada la Comisión Multisectorial - CM PERTUR Callao y habiéndose designado a sus integrantes, el Equipo Técnico Especializado convocó a la mesa de instalación de la Comisión Multisectorial, donde se designó a la Oficina de Comercio, Turismo, Energra y Minas como Secretaría Técnica de la CM PERTUR Callao. Este espacio de decisión público-privado ha permitido garantizar el correcto desarrollo del proceso de formu lación del Plan con la participación de los actores claves en las reuniones y talleres descentralizados establecidos en las distintas fases, metodologra y en la elaboración de propuestas y estrategias de desarrollo regional.

1.3.

Talleres y/o Reuniones

la formu lación del PERTUR Callao, se ha desarrollado con la participación de actores turrsticos de los distritos de Ventanilla, Cal lao, la Punta, Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista, La Perla y Mi Perú;

asimismo, se ha contado con la participación de instituciones del ámbito público y privado de la Provincia Constitucional del Callao, MINCETUR, la academia y la sociedad civil debidamente representada. En ese marco, se han llevado a cabo diversas reun iones de trabajo, las cuales permitieron identificar las diferentes problemáticas del sector y las lonas de desarrollo turfstico. Asimismo, se han realizado entrevistas a profundidad a expertos, lo cual ha permitido precisar la Información contenida en el presente estudio. las reun Iones efectuadas se detallan a continuación:

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G. f -

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Tabla 1. Reuniones y/ o talleres participat;vos poro la elaboradón del PERTUR Collao REUNIONES

---FECHA Y

ACTIVIDADES

PARTIOPANTES

PRODUCTOS

Coa_~n W!l'CO dE,

proceso flilra la elaborlldón del PERTUR

Equipo de la Ofidna de Comerdo, Turi!T'IlOt Ener¡fa V Minas

Acta de comp:rcml.sos para Inldar el prot:eso de i'btmuJac1ón del PERTUR

Callao

(OCTEM) del Canao

Coordinadón at:erca del proceso para la elabora ción del PERTUR Callao

Equipo de la OCTEM del Callao

Acta de compromisos para iniciar proceso de convocatoria al Equipo Técnico Especializado V la Comisión Multlsectorial

Equipo Técnico

Acta de compromisos que 60cializa el reglamento de la Comisión Multlsectorial

LUGAR

I

Reunión 1

21.01.20

Reunión 2

14.02.20

Reunión 3

14.05.20

-Coordinación preliminar con el EQulpo Técnico

Es¡retlellzadD y Com3lón

•

Especl·_V Comisión Multlsettarlal

Multlsectorlal Reunión 4

29.05.20

Coordinación preliminar con el Equ ipo Técnico Especializado V Comisión Multisectorial

Eq uipo Técnico Especializado

Acta de reunión que socializa el reglamento c on el Equipo Técnico Especializado

Reun1Jln 5

2B.Il5.l0

Coordinación preliminar con la Comisión

Cmnisbln MulUsectorial

Acta de reunión que socializa el regtamenta de la Comisión Multlsectorial

Equipo Técnico Especializado

Acta de reunión de la Ofklallzaclón del Equipo Técnico Especializado

MulIlsector1al Reunión 6

08.10.20

Reunión Técnica para la aprobación del Reglame nto de la Comisión Multisectorial

• CM PERTUR Callao

• • -12

REUNIONES

FECHA Y LUGAR

Reunión 7

27.10.20

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

PRODUCTOS

Mesa de Instalación de la

Equipo Técnico y

Comisión Multlsectorial y

Comis1ón Multisectorial

Acta de reunión que valida la Fase I

Valldad6n de la Fa,el Taller 1

09.12.20

Taller con actores turlstlcos locales para la identificación de las Zonas de Desarrollo del callao

Actores turfstlcos y sociedad organizada

Taner 2

22.12.20

Taller de inversiones con

Actores turlstlcos V sociedad cMI organizada

actores locales para la identificaciÓn de

Acta de reunión

Registro de asistenda •

propuestas en el marco

delPERTUR Reunión 8

18.12.20

Reunión de validación de Zonas de Desarrollo Turlsticas

Equipo Técnico y Comisión Multisectorlal

Acta de reunión

Reunión 9'

24.0tl.21

Valldaci6n dela F... II

Equipo Técnico Especlanzado y

Acta de reunión que valida la Fase 11

Comisión MultisectDrt.1 Taller 3

30.06.21

Taller con actores

tur(stlcos locales para la

Reunión 10

02.07.21

Acta de reunión

Actores turísticos locales y sociedad

identificación de Inversiones en el Callao

organizada

Validación de la Fase 111

EquiPo Técnico

_. Acta

Especlall1ado y

de reimióñ que valida la Fase 111

Comisión Murtisectonal Reunión 11

12.07.21

Validación de 111 Fase IV

Equipo Técnico Especializado V Comisión Muttlsectorlal

Acta de reunión que valida la Fase IV

Elaboracl6n: Equipo Técnico Especializado

Capítulo II - Aspectos Ge nerales del Territo rio 2.1. Ub icación Geográfica y División Política 2.1 .1. Ubicación Geográfica De acuerdo al Instituto Geográfico Nacional - IGN Y el Instituto Nacional de Estadfstica e Informática •

INEI6 , la Provincia Constituciona l del Callao se encuentra ubicada en la parte central de la costa peruana, entre las coordenadas geográficas 11.47' 50" Y 12' 07' 30" de latitud su r, y 77' 04' 40" Y 77" 11' 40" de lo ngItud oeste. Sus límItes son con la ciu dad de lima y el Océa no Pacffico: por el norte, con los dist ritos de Santa Rosa y Puente Pied ra; por el est e, los distritos de San Martfn, Cercado de lima, Breña, y Magdalena Vieja ; por el sur San Miguel; y por el oeste, el Océano Pacífico. Su extensión territorial es de 146,98 Km 2, lo cual incluye 129,35 Km 2 de superficie continental y 17,63 Km 2 de superficie insular oce~nlca

correspond ie nte a las islas San Lorenzo, El Fro ntón, Cavinzas, la Redonda e is lotes Palomino. Es por ello que es considerada una de las reglones más pequeñas del país.

Gráfico 2. Ubicación Geográfica

lrt-':.~ '~ C::~<;, i.0 . G.q f . -J: v

: ..

•

Fuente: INEI (2019). Compendio Estodlst/c:o Provlnda ConstItucional

d~1

Cal/oo.

2.1.2. División Política

• /.'

l a Constitución Polít ica del Perú establece que el territorio de la Repú blica está integrado por regiones 7, departamentos, provincias y distritos, en cuyas ci rcunscripciones se constituye y organ iza el gobiern o a nivel nacional, regiona l y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nadón (IGN,2020). El Ca llao fue creado como distrito el20 de agosto de 1836. EI 22 de abril de 1857, debido a su importancia como puerto marft imo internacional, se le otorgó el t ítu lo de Provincia Constituciona l del Callao con rango de departamento. (GRC',2010) . La Provincia Const itucional del Callao posee rango de circunscripción 9 provi ncial y regiona l (lGN ,2020), y cuenta con siete d istritos, los cua les en su totalidad pertenecen a la región natural de la costa. De la tabla que se muestra a continua ción, se puede observar. que el distrito del Callao y La Punta, son los que se encuentran a menor altu ra sobre el nive l del m ar (3 m.s.n.m .), mientras que el distrito de M i Pe rú es el di strito a mayor altura sobre el nivel del mar (135 m.s.n.m .). Asimismo, destaca el distrito de Ventan illa con el 54.93% del t otal de superficie de la Provincia Con stitucio nal de Callao (129.35 km 2), mientras q ue el distrito de la Punta aporta el menor porce ntaje con 0.75 km 2 sin contabilizar el aporte territorial de las islas marít imas al distrito .

6 Institut o Geográfi co Naclonal -IG N (2020). Atlas Digital del Perú . Recuperado de nttps:/Iapp4.1gn .gob.pe/bien venldos.p hp 7 Congreso de la República (2004). Ley de IncentIvo para l a Irltesra cl ón y Conformación de Regiones. 8 Gobierno Regional de callao (2010). Plan d e Desarrollo Concertado de la Re¡ lón callao 2011-2021. 9 De confo rmidad con la OficIna NacIona l de Procesos Elect ora les, la d rcunscripci6n electoral obedece al conju nt o de electores que confor man la base para que sus vot os se re partíl n entre un número determ inado de escaños (ONPE,2002). Generalm ente la delimitación se enCuent ra sujet o al crIter io de base t errit oria l.

Tabla 2. Callao: DivisIón Polltlco y UbIcación Geogrdflca, según distrito

Regl6n Natural

Distrito

Callao 11 Bellavlsta Camen de la Legua Reynoso la Perla la Punta V n ntlla Mi Perú

Costa Costa Costa

Ublcac16n Geolléflca

latitud Sur 12"03'37" 12'03'45" 12"02'46"

Longitud Oeste 77'08'57" 77'07'54" 77'05'49"

Altitud

Superficie

(Metros sobre el ntvet del marj

km'

~

~

45.65 4.56 2,12

12'04'16" 77'07'16" Costa

2,75 12"04'18" 77'10'09" Costa

0.75 11'53'56" '08' 32" Costa

71.05 77' 72 '30" 11' 51'18" Costa

2.47 Fuente: Instituto Nocionol de Estod{stlca e Informdtlca. Compendio Estadistica Provincia Constitucional del Callao. ;í.G'0"{

Las islas marltimas de San Loren,o, Frontón, Cavlnzas y Redonda pertenecen al distrito de La Punta y

'1:> aportan 17,63 km',Es Importante mencionar, que se Inciuye dent ro de ello a islotes Palomino, Hormigas o~o

¡,

o

de Afuera y Roca Horadada. Tabla 3. CoJlao: Pr;ndpales Islas Marítimas, UbIcación GeogrófIca, Lugar de ReferencIa y División Polltlco

Isll5 merftlmas

Ublcaci6n geográfica longitud Oeste Latitud

Lugar de referencia

Ubicaci6n Pollllca Distrito ProvIncia

S!!L..

San Lorenzo 12'05'23" 77'13'26" ·S.G. 390,16 la Punta Callao 12'07'00" e 77'10'60" Frontón Cota 148 la Punta callao 12'07'00" 77'13' 00" Cavinzas Cota 16 la Punta Callao 12'07'00" 77' 10'00" Redonda Punto Medio la Punta callao ·S.G: Se"af GeodésIca Fuente: Instituto Nadonal de Estadistica e Informótlco. CompendIo Estad{stico Provincia Constituciona

---

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